保与用的绿色发展思辨 ——东港国土分局强化土地资源管控推动生态文明建设纪实

" class="group1" >" class="group1" >" class="group1" >" class="group1" >本报记者 史树梅 王小宁 通讯员 张成保

6月25日是第27个全国“土地日”。今年的宣传主题为“土地与生态文明建设”。

土地保护与经济发展的困扰，东港区感受颇深———作为市驻地区、主城区，来自多方面的因素导致发展的土地空间受到多方挤压和制约。

一边是渴望更多企业项目入驻，以促进当地经济发展；一边是国家一再严明的土地保护政策，丝毫不敢触碰。矛盾面前政府绝不能“打太极”回避问题。

在第27个全国“土地日”来临之际，记者走进市国土资源局东港分局看东港如何破局土地保与用之争。“将生态理念贯穿国土资源管理全程，在拉紧红线中精心运作、服务、释放发展活力。”该局党组一班人始终秉承这种做法。

基于此，东港国土分局在实践中坚守：凝心聚力破解集约用地保护耕地之道，内涵挖潜寻求保障发展之策，着眼发展转变土地利用之法，通过保与用的发展思辨，为东港区提供强有力的国土资源保障与服务。

规划的“加与减” 让智慧延伸空间

土地利用总体规划是土地管理工作的“龙头”。有了科学的规划调控，也就有了土地利用的总战略、总布局，土地管理工作就有了明确的方向和目标。

“去年以来，我们抓住土地利用总体规划调整完善的机遇，开展了调整完善规划目标和控制指标，做好永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线划定等工作，进一步优化土地利用空间布局，并对一些‘虚胖\’项目进行瘦身，拿出更多土地资源保障高新产业项目的落户，促进全区经济高效发展。”东港国土分局规划科有关负责人介绍。

不止如此，规划的调整完善，为空港产业园、钢铁产业园、环库区周边村庄搬迁、生态农业、环保、旅游、交通、教育等“十三五”规划发展的重点项目和重点工程留足用地空间，保障了全区近期社会经济发展的用地需求。

在落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度基础上，今年，该局继续加强建设用地预审管理，按照“严格、规范、高效”的要求，对用地预审和用地审批各环节进行审查把关，一方面引导用地集约节约，另一方面为项目尽快落地实现前置保障。同时，按照“谁审批、谁监管”的原则，创新监管模式，采取批后抽查、实地督察、部门联动等多种方式，对各地审查把关是否到位、是否存在未批先用、承诺事项是否落实等情况进行监督，发现问题及时提出整改意见。

与此同时，该局对全区废弃的老旧石材场，砖、瓦、窑厂进行调整利用，编制了《东港区工矿废弃地复垦利用专项规划方案(2014—2017年)》，并启动了工矿废弃地复垦利用工作的实施。项目推进进展速度快，仅南湖镇就完成了6个项目，310亩土地，是往年同期的4倍。该项目可为东港区提供大量的建设用地指标，是解决全区建设用地规模倒挂，破解城镇建设用地指标紧缺的重要途径之一。

编制了《东港区矿山环境治理保护与规划》，进行了东港区第三轮《矿产资源总体规划》编制，将辖区内历史遗留需综合治理的废弃花岗岩采区划分为重点治理区和一般治理区，对重点治理区做好了近期和远期治理规划，切实提高资源开发利用和矿山地质环境保护协调发展能力。

耕地的“消与长” 看土地无中生有

耕地保护工作是一项关系到能否实现可持续发展的大事，保护、建设、管理好宝贵的耕地资源，是一项持久和长远的战略任务。

东港国土分局严守红线，聚力加强耕地和基本农田保护，对已划定的47.63万亩永久基本农田落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项工作，完成镇、街道与村永久基本农田保护责任书签订429份，在明显地段设立标志牌。

在强化耕地保护责任意识的同时，该局还积极通过土地整理进一步提高耕地质量，实现保护资源与保障发展“双赢”，促进经济社会全面协调可持续发展。

笔直的管渠阡陌纵横，宽敞的机耕路四通八达，平整的土地整齐开阔……走进东港区西湖镇高标准基本农田建设项目现场，眼前所见令人震撼。

“该项目对低效利用和不合理利用的土地进行综合整治，投资1260余万元，硬化田间道路近3万米，增设涵管1000余座，兴修水渠393米，并在项目区内修建大口井8座，为推进全镇农业现代化奠定扎实基础。”西湖镇有关负责人介绍。

西湖镇高标准基本农田项目，是东港区土地整理的一个生动注脚。近年来，东港区共实施了土地整理项目14个，项目实施总规模35204亩，新增耕地面积1362亩，项目总投资3076.8万元。

通过大力推进土地整治，一片片田成方、林成网、路相通、灌溉及电力设施配套，水土保护设施完善的高标准基本农田在东港大地悄然显现，有力地促进当地农业增产、农民增收和农村经济发展。

用地的“乘与除” 促产业叠加发展

“保发展、保红线、保权益”，国土人的大部分职责可以简单地归结为“三保”。但是，这个看似简单的“三保”做起来并不像总结那样简单。每一项职责的背后，凝结了国土人辛勤工作的汗水。很少有人在评价一个地区经济发展时，想到国土资源人在背后所作出的贡献。

事实上，东港国土人对待项目建设用地的态度一直是不懈怠，积极争取，提前介入。该局积极服务高新区、太阳文化旅游度假区、航空产业园、山钢物流配套园区及安置区开发建设，做好204国道绕城改道、太古机场、山钢安置区、旅游路、鲁南高铁、日照市国丰装配式建筑产业基地、青连铁路三改项目等重点项目的附着物清点核量工作；积极协调省国土厅，争取批复了机场高速用地的批复工作。完成了2017年东港区土地供应计划的编制，目前已供地15宗。

与此同时，该局制定了“五条线”作战计划，即在进一步完善城中村土地的规划，及时进行土地测绘、权属调查、确定土地范围面积的基础上，按规定程序对土地征收或收回，加快安置用地的手续办理，充分做好腾空土地的综合利用，全力服务全区城中村改造工作。

此外，东港国土分局还不断拓展用地空间，全面清查、盘活闲置建设用地，促进土地节约集约利用。制定出台了《东港区闲置低效用地盘活利用专项行动方案》，对低效用地采取合作开发、依法转让、协议置换等方式，加快盘活利用；对闲置厂房，依法依规予以收回；对长期租赁且不符合继续入驻的企业，通过差别化政策实施腾笼换鸟。同时，提高土地产出效益，以地控税，以税节地，逐步提高土地利用水平。

积极推进全区增减挂钩项目进展。近三年，全区共验收项目地块8个，包括三庄镇贺庄、龙泉官庄、陈疃镇卞家庄、南湖镇万家坪、东明照现村工矿复垦以及南湖镇弓山、西湖镇张古庄一村一期和大石头窑厂项目，共计完成拆旧面积770 . 68亩，复垦出耕地722.3亩，节余建设用地指标702.5亩。

矿产的“废与治” 聚绿色升级动能

坐落于涛雒镇的天台山，因山体、植被损坏严重，一度成为人们关注的焦点；如今，通过开挖回填、坡面平整、修复破损山体、植树复绿等一系列措施，绿意尽收眼底。天台山山体复绿工程，不仅为太阳山文化旅游资源奠定了基础，也与原始地貌浑然天成，相得益彰。

把破坏的山体重新复绿，让复绿的山体与风景名胜共同发挥效益，这就是该局努力的效果。“我们坚持矿山复绿工作从起步就定位于高标准，强调景观设计和矿山治理设计有机结合，实现山体植被恢复、荒废矿区土地资源重新利用、彻底消除地质灾害隐患的目标。”该局矿管科工作人员介绍。

好事不一而足。近期，河山省级地质公园即将揭碑。该公园规划总面积4.87平方公里，以中生代的岩浆岩地质遗迹、地貌景观为鲜明特色，使昔日的废弃矿山变成地质遗迹展示区、采矿史迹展示区和矿山生态工程区。

矿山地质环境是生态环境的重要组成部分。东港区高度重视改善矿山地质环境，采取“整理土地、垦造耕地、恢复生态、再造景观”的模式，逐步推进全区矿山企业走上了绿色发展之路。

坚持依法管矿治矿。自去年以来，东港国土积极开展了矿山开采秩序清理整顿和蓝天保卫战集中攻坚行动，制定并下发了《东港区矿山地质环境治理与矿山开采秩序清理整顿工作实施方案》《日照市东港区矿山开采加工扬尘专项整治工作方案》，对辖区内露天采石场全面进行整顿。

全面推进科技管矿。2016年新上4套矿山远程监控设备，实现了持证矿山开采远程监控全覆盖。积极做好尹家河建筑用花岗岩集中开采区的矿山环境综合治理工作，从严落实分层台阶式开采，监督矿山企业边开采边治理。

全力做好地质灾害防治工作，大力推进地质灾害隐患点防治项目，目前已有三庄镇齐家沟村、北陈家沟村、西湖镇安子沟村三个地质灾害隐患点治理项目通过市国土局组织的专家组验收。同时，成功争创为地质灾害高标准“十有县”，撑起百姓安全防护网。

强化执法监察，守护土地矿产资源。严厉打击各类土地矿产违法行为，去年以来共开展动态巡查1162次，下达书面停工225处、口头停工52处，全部制止有效。通过联合执法，拆除违章建设72处，立案查处土地违章建设87宗，达到“查处一案、震慑一方，处理一人、教育一片”的效果。

队伍的“宽与严” 筑国土活力基石

在东港国土采访，让记者印象深刻的就是国土资源部门取得的诸多殊荣：省国土资源节约集约模范区、省文明单位、省国土资源先进集体、省国土系统“六五”普法先进单位、省国土资源科技成果一等奖、省国土系统信息公开示范单位、市社会管理创新奖、东港区经济社会发展突出贡献奖……

其实，顺着成功者成功的足迹，记者按图索骥找到了成功的原因———一支“战斗力强悍”的工作队伍。

今年以来，东港国土分局着力打造“阳光国土、忠诚守护”的品牌形象，始终谨记“保发展、保红线、保权益”的国土职责，以狠抓党建和业务两手抓两手都要硬的创业基础，持续掀起了国土部门“强作风、树新风、促发展”的建设热潮。

强化党风廉政建设，制定了实施方案和配档表，成立领导小组和活动领导小组办公室，明确了各自的职责任务，建立健全了廉政风险防控体系。组织机关科室、站所、国土办层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，观看警示教育片，提升了干部职工的廉政意识。

深入开展行业作风建设，大力整治不作为、乱作为、慢作为等庸懒散现象，持续巩固深化“三转”成果，进一步转职能、转方式、转作风，主动适应从严治党管党新常态。设立政务公开栏、政务环境和行政效能投诉箱、电话，发放监督卡300余张，自觉接受社会监督。 

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