多元化扶贫的东港实践

本报通讯员 乔祥明 朱先成

“志不求易，事不避难。”东港区在确保完成脱贫攻坚目标、消除绝对贫困的同时，不断创新扶贫模式，探索建立长期稳定脱贫的长效机制。

只需一个键，其他我来办

小平台，大服务。家里缺少大米和面粉，洗衣服或者修理有线电视，或者……只要是有困难，都可以通过拨打“12349”。特别是当贫困老人感到不舒服或者需要紧急救助和生活帮助时，只需要按下红色键。

6月27日下午，河山镇大暖帐村秦芳华老人需要买面，于是就拨通了“12349”求助电话。不到半小时，超市负责人已将面粉及购物小票送到老人家中。

像秦芳华这种需要帮助的老人有很多，“12349”服务平台平均每天接到20个电话，老人们在最短时间就能获得帮助。

东港区统筹城乡扶贫助弱服务平台是通过“政府主导+企业运作+社会各方参与”综合服务平台，该平台整合资源、共享平台，把服务领域延伸到农村建档立卡贫困户，建立了“统筹城乡扶贫助弱”系统。根据群众的诉求，平台建立5支关爱服务队伍，打造15分钟上门服务圈，让助弱不留“盲区”，形成“以扶贫助老护理员、家庭责任医生、专业服务队伍为主，结对帮扶干部为辅，爱心企业加盟、社会志愿者队伍广泛参与”的扶贫助弱协同机制，有效地解决了贫困老人找人难、办事难的问题。其中，扶贫助老护理员队伍是通过政府购买服务，在贫困老人周边村的贫困妇女中开发的公益性岗位。护理员每人负责3户以上贫困老人的家政服务，每周每户上门不少于两次。在照顾老人同时，每月有700元收入，实现稳定脱贫，达到“一拖二”的效果。

“三专一免”，你住院我买单

走进河山卫生院，我们了解到：在这个贫困人群中，有285户贫困，其中有209户因病致贫，因病致贫的占73%，他们长期承受着病痛的折磨，无人照顾。面对因病致贫返贫这一难题，东港区探索建立了“三专一免”健康扶贫模式，确保所有贫困人口都能得到基本医疗保障，确保所有贫困人口实现脱贫。

“三专一免”健康扶贫模式，即专门管理、专人指导、专区治疗和当地卫生院住院治疗全免费。专门管理：以家庭为单位建立专门的健康档案，每年进行一次健康体检报告，对体检异常结果及健康指导准确地记录入档，实行动态管理；专人指导：实行“1+1+1”模式，即一名市中心医院医生、一名镇街道卫生院医生和一名乡村医生专门负责，及时发现管理高风险人群，对他们的病情提供合理化的建议和行为干预计划。专区治疗：在镇街道卫生院设立专门的门诊和专门的病房，专人签约负责治疗。同时在区中心医院设置绿色通道，提供便利。当地卫生院住院治疗全免费：由区财政出资，对贫困人口参加医疗保险个人缴费部分实行全额补助，同时建立城乡医疗衔接机制，以财政补助兜底的方式，实现贫困患者在当地卫生院住院治疗全免费。

“不是我们不想看病，我们心疼钱。有点病，我们挨乎挨乎就过去了。”正在输液的翟丰美老人告诉我们。如今通过“三专一免”免费治疗，自去年7月份就过来，这次住院已经有17天了。实行“三专一免”使老人们有专人指导，节约了家里劳动力，解决了“小病抗、大病拖”的难题。

小额贷委托经营，你受益我担风险

没有产业项目的安丰忠，也能贷款了？原来，去年起，东港区探索实行了小额扶贫信贷委托经营：贫困户将“富民农户贷”5万元贷款资金，委托给政府独资企业新东港控股集团代为经营；新东港控股集团与东港农村商业银行签订合同，为贫困户贷款提供信用担保；新东港控股集团通过发展食用菌产业园和光伏发电等高效稳定收益项目，每年为贫困户发放不低于3000元的产业发展保底收益。

拾级而上，日照电子信息产业园的楼顶上，一溜光伏发电板闪闪发亮。这里是新东港公司的一处分布式光伏电站。新东港控股集团有限公司总经理助理邢阳介绍说，这些光伏板使用寿命是20年。按照计划，公司将建设分布式电站19个、集中式电站1个，总容量96.47兆瓦。按照9.8元/度计算，仅电子信息产业园这一处1.78兆瓦的光伏电站，预计年可实现“阳光收入”250多万元。待三年后项目实现稳定收益，利润的40%将用于扶贫，保证贫困户长久长效脱贫。

在东港区，2822户贫困户去年已从小额扶贫信贷委托经营中受益。东港农村商业银行为这2822户发放小额扶贫贷款1.41亿元，新东港控股集团预支给贫困户保底收益846.6万元。今年1—6月，东港农村商业银行又为2705户贫困户发放贷款1.35亿元，新东港控股集团预支给贫困户保底收益811.5万元，已累计带动9396口人脱贫。 

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