周军：管理城市，为老百姓服务

本报记者 王宗敏 冷炳豪

“白眼，挨着；憋屈，受着。再委屈，工作不能停；再憋屈，见了老百姓还得笑脸相迎。”从事城市管理工作22年的周军，讲述着一名“老城管人”的酸甜苦辣。

22年“城管”路，守住城市底线

从城市管理执法到综合行政执法，周军的“城管”之路，已经走了整整22年。

作为一名岚山区综合行政执法大队安东卫中队中队长，周军时刻以身作则，严格要求自己，用实际行动给城管人树立榜样。

为此，他经常带着执法小组的同事深入一线，早出晚归对他和同事们来说已经是家常便饭，不论严寒还是酷暑，在安东卫街道的大街小巷都能看见他们穿梭的身影。?

“对比搬迁之前的安东卫大集，现在的街道两边变得干净了，秩序也规范了。”周军指着变化后的安东卫二路回忆说，安东卫大集以前位于岚山区主城区的核心位置，每逢“三、八”大集的日子，堵塞主干道、争抢摊位、占道经营、赶集后垃圾遍地的现象屡见不鲜。

“有时我们刚在路东头要求不能占道经营，还没走到路西头，摊位又摆上了，还得回去做工作。”面对如此复杂的执法环境，周军和同事们虽然很无奈却没有退缩，一次劝说不行就多次，你搬东西不方便我帮你。一条不到3公里的主干道，每天周军都会带着执法小组来回走上三四遍，“每天一万步不在话下，有时，我们还会比比谁走的步数多。”

然而，真正让周军感到执法时“底气十足”的事情，还是《日照市城市管理条例》的施行。

今年1月1日，周军和同事们像往常一样，在辖区内的重点路段违规占道经营、流动经营的商贩开展集中整治。上午10点左右，当他们巡查到圣岚西路时，发现路南侧一辆黑色私家车在非机动车道利用纸箱摆放简易广告牌，向过往车辆、行人违规售卖玻璃水。

当他们走近时看到，在路边摆放的玻璃水有20瓶，存在极大的道路安全隐患。随即，周军亮证检查，并对其进行了批评教育。

“考虑到当事人态度诚恳，积极主动纠正自己的违法行为，且没有造成交通拥堵和安全事故，我们就对其进行了释法教育，普及了《日照市城市管理条例》的相关规定，并当场开出罚单。”周军介绍，这也是今年因违反《日照市城市管理条例》开出的全市第一张罚单。

心中一杆秤，时刻装着群众

“窗户上的横幅得撤下了，挂着影响美观。”

“门口的东西最好都收拾进屋里，公共场所得注意。”

……每天，只要周军到一线执勤，他就会忍不住这样“叨叨”。

“维护市容市貌是我们综合行政执法人员的基本工作内容，不能因为管的事情琐碎就放松状态。”周军这样说，也是这样做的。

全队17名工作人员，以及11名市容管理员，每天分3个小组，在42平方公里的辖区内，重点在11条主要交通道路上开展路面巡查、入户检查工作，全年无休。遇到夏季繁忙或是重大活动时，晚上10点还在执勤更是常态。因此，中队专门制定了“错时下班”制度，包括周军自己在内，每个小组轮流延长下班时间，为的就是让“8小时工作时间”外平安不脱节。

城管工作还会经常面对社会特殊群体，处理一些复杂的情况，多年来，周军用更温情的方式，完美解决了城管执法过程中遇到的难题，同时也赢得了百姓的赞誉，其中，就包括水果店店主王安桂。

“周队长来了，快坐下歇会儿。”每当看见周军经过店门口，王大姐就会热情地跟他打招呼。是什么原因，让王大姐对“城管”如此热情？

原来，王安桂在经营水果店之前一直都是在路边摆摊，因为治理流动摊位，她经常带着家活什儿走街串巷，也会时不时跟执法人员产生摩擦。多次警告无果后，执法人员决定采取强制措施解决。可是经过周军走访发现，王安桂家庭生活困难，全家的生计都靠她摆摊赚钱，如果真采取强制措施，极有可能断了她的生活来源。怎么办？劝。经过半年多的劝说，以及执法队员的出谋划策，终于让王安桂有了自己的店面。

做一件好事并不难，难的是做一辈子的好事。对于城管执法者而言，为群众服务一两次并不难，难的是时时刻刻心里都装着群众，任何时候都把群众的利益摆在第一位。

边学边干中练就过硬本领

“执法的前提，必须懂法。”这是周军时刻挂在嘴边的一句话。

2017年，按照岚山区委、区政府的工作要求，城管、文化、农、林、水等11个部门单位，13大类执法权划转整合，仅事项就涉及行政处罚471大项（细化为832小项）、行政强制32项、行政监督8项，涵盖法律法规、部门规章200余部。

法律条文多、执法范围广，怎么办？一个字：学。

资料室，51项工作内容分类存档；办公大厅，网格化管理示意图明确职责分工；执法车上，法律条文随身携带。每周五的“主题党日”活动，每天的出勤途中，甚至下班回家，周军都争分夺秒地在学习，有时，他还会跟同事一起，就某一个典型案例进行讨论。

“这时我才真正体会到“书到用时方恨少”。”谈起学习心得，周军直摇头。

2017年6月，当教育类执法检查的权限划转下来时，周军就带领同事“恶补”了相关法律依据，并参照其他省市的执法经验，总结出了一套自己的执法方式。

“每一个类别的执法都是相关联的，就拿对教育机构的检查来说，不仅检查他们是否具备民办学校办学许可证，还可以检查他们的消防设施是否规范，选用的教材是否符合标准等。”正是凭借这种“关联式”的执法方式，周军对辖区内27家教育机构的情况掌握得一清二楚。

随着工作节奏的适应，法律条文掌握的增多，周军的综合行政执法工作也开始变得更加得心应手。

去年6月，对辖区内渣土车没有覆盖、遮挡上路，造成扬尘污染，开展环保类执法检查；

1月，联合公安、消防等部门，对阿掖山非法取水、卖水行为开展执法检查；

……

让城市更加整洁有序，让百姓享受到更美好便利的城市生活，周军一直在努力，从未停止。

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