政务服务“一次办好”的日照样板

本报记者 费洪芹

4月12日上午，日照市不动产登记中心“一窗受理”窗口前，人群络绎不绝、井然有序。

“听说房屋交易、缴税、登记三个部门的部分办理事项已经整合到一个窗口了，今天来还真是一次就办好了，再也不用为个手续跑断腿，真是方便！”刚刚办理完房屋过户手续的王先生向记者感慨说。

“一次办好”改革是“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。正如王先生的亲身体验，日照市不动产登记“一窗受理”改革由原来的跑3个部门交3套材料跑4次变为只跑1个窗口交1套材料跑1次，比原先受理办理办结时间提速50%以上。

“一次办好是常态、多次是例外”。市政务服务中心管理办公室以打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”为目标，聚焦高质量发展，坚持干字当头、实字托底、好字优先，以“最多跑一次”倒逼精简审批、优化流程、优质服务，优化办事创业和营商环境，深入推进审批服务便民化，为企业群众增便利，为市场主体添活力，切实解决企业群众办理难、办事慢、多头跑等问题。

——精简审批、优化流程，甘当服务企业的“店小二”

“我办理的这个项目，前期预审用了不到两天，大大节省了项目审批时间成本，对企业而言是很大的福音。”一位投资项目负责人说道。

去年10月份，日照市在全省率先创新推出投资项目“容缺受理＋并联审批”改革事项，市级投资项目审批要件150个、可容缺80个，容缺率53.3%，实现投资项目5个工作日完成审图、35个工作日完成评估、40个工作日完成施工许可。

“容缺受理”，是精减投资项目审批的主要手段。实施容缺受理以来，共容缺受理项目申请151个，可容缺申请材料12080件，实际容缺材料8676件，节省企业往来次数300次，为企业增便利。

“并联审批”。在“容缺受理”基础上，优化审批流程，项目单位作出书面承诺，各审批部门即可先行受理、同步并联审批，在规定承诺时限内出具正式批准文件。

“全链协同”。市政务服务中心管理办公室牵头发改委、国土、规划、环保行政审批窗口，协同推进“1+3”预审，为“容缺受理+并联审批”创造条件。协同相关部门推进“多评合一、多测合一、多图联审、区域评审”等。

“现在投资项目申报的流程一目了然，审批环节更精减、流程更优化、时限再压缩，为办事企业提供全流程‘店小二\’服务。”市政务服务中心管理办公室业务科工作人员张丽告诉记者。

——一窗受理、一网办理，甘当人民群众的服务员

“一窗受理”，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。在市政务服务中心设置“投资项目”“商事登记”“社会组织登记”等5个一窗，在市级分中心设置不动产、人才服务、国际航贸等6个一窗。不仅让办事群众企业“只进一扇门、最多跑一次”，而且做到多事一流程、一窗办多事。数据显示，目前日照市市级已有248项政务服务事项纳入“最多跑一次”。

“一网办理”，扎实推进“互联网+政务服务”，线上线下融合发展，开通政务服务移动客户端APP+微信公众号，全面推广“在线咨询、网上申请、在线审批、快递送达”办理模式，提高网上办事比例，真正让数据多跑路，办事群众少跑腿。完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档等配套工作，年底力争实现90%以上审批事项线上运行。

“统一平台”，政务服务平台实现投资项目“容缺受理+并联审批”线上运行，开发“多图联审”系统，对接投资项目监管平台、建设项目监管平台等业务系统，实现信息资源互通共享、业务办理协同共进。公共资源交易平台年内实现市区县一体化建设，推进统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家资源、统一监督管理，逐步实现集中采购、“互联网+招标采购”“网上商城”。

——一号受理、跟踪督办，甘当服务社会的贴心人

“一号受理”，社会公众只记一个号码、打一次电话，就能反映诉求，12345政务服务热线即时受理政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉。市民吕女士来电反映，4月6日在苏宁广场安踏专柜购买一双鞋子，反映挂牌价与实付价格不符挂，有欺骗消费者嫌疑，市热线办通过一号受理、依责转办、跟踪督办，迅速解决问题，吕女士表示满意。

“一口督办”，去年底日照市建成了全市统一的12345政务服务热线平台，对28条热线统一整合，并与省政务服务热线系统互联互通。整合后，市“12345”政务服务热线平台24小时全天候服务，将社会公众诉求依责转办到相关区县、责任部门单位，明确办结时限，实行跟踪督办，定期满意度回访。

据悉，市政务服务中心管理办公室正积极打造“政务服务热线”“行风在线”两大平台，努力建立大数据政务服务热线平台，加强舆情分析，及时回应诉求，切实解决企业群众反映的热点、难点、焦点问题，为市委市政府服务民生提供参考，为社会提供“一次办好”优质服务，当好服务社会贴心人。 

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