审批效能再提升 企业办事更方便

本报记者 卢昱东

为深入推进“一次办好”改革，进一步优化营商环境，12月6日，日照市出台了《日照市工程建设项目审批制度改革行动方案》，明确对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大幅压减审批时间，将工程建设项目从立项（获得土地）到竣工验收压缩至40个工作日以内，持续增强企业和群众的获得感。

此次改革内容覆盖工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程）从立项到竣工验收和公共设施接入服务等审批全过程，覆盖行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类相关事项。改革目前以社会投资的工业和民用建筑工程为主，政府投资项目按照国家有关规定执行。

《方案》主要从优化审批流程、精简审批环节、完善审批体系三个方面推进审批改革，着力解决工程建设项目审批流程复杂、审批环节多、信息不畅通、事中事后监管缺位等突出问题，全面提升服务效能。

减时限、提服务，审批流程再优化

在优化审批阶段，将工程建设项目审批流程，划分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案五个阶段。并细化审批流程，明确投资工程建设项目行政审批流程和办理时限。对于申报要件齐全的，投资工程建设项目五个阶段审批时限分别为5日、5日、9日（不包括依法公示、评审、听证等时间）、15日（包括前置审批5日，“多图联审”5日、其中大型房屋建筑工程、市政工程、防空地下室项目等图纸审查为7日）、6日。

在项目立项、用地审批等事项中推行“容缺受理+并联审批”，依据容缺受理申请材料清单，提供必备材料后即启动审批流程，材料完备后，按程序转换为正式审批。

其中，严格执行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查的规定，全面推广施工图设计文件数字化审查，将消防、人防、防雷设计审查并入施工图审查，实行施工图审查与水电气暖专营设施多图联审，多审合一。工程质量安全报监与施工许可手续合并办理。规划、住建、国土资源、消防、人防、城建档案、市政公用等部门、单位实行联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

减事项、转方式，大幅精简审批环节

《方案》中还采取了“精简审批事项、转变管理方式、推行告知承诺”等措施，尽量减少审批事项和前置条件。

对于由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。在办理施工许可中，取消建筑节能设计审查、资金到位证明和施工合同、监理合同备案等事项。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等事项，不作为项目核准条件。

同时，推行项目模拟审批，相关审批部门在土地出让前期阶段提前介入，提前审核项目资料，出具模拟审批意见，土地出让后转入正式审批。房地产开发项目立项由核准改为备案。设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面。

对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

六个一、夯基础，审批体系更高效便捷

完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障。《方案》对这一部分明确提出“六个一”要求。?

一张蓝图统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类空间规划，优化项目生成机制，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，推行“标准地”制度改革经验，各相关部门要尽快确定日照市单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准以及规划、人防、消防、配套设施、绿色建筑、装配式建筑指标等项目建设条件，一次性集成公布，纳入土地出让条件，形成建设单位落实建设条件、标准要求，各职能部门依职权和建设条件、标准加强监督管理和考核评估的机制。

一个窗口提供综合服务。设置工程建设项目审批综合服务窗口，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，由“一事跑多窗”改为“一窗办多事”，变“多头受理”为“一窗受理”，实现一个窗口服务和管理。

一张表单整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、整合多项审批”，每个审批阶段提交一套申报材料，由各审批部门共享，不得要求申请人重复提交。

一站办理各类专营手续。在市、县政务服务中心设立窗口，提供水电气暖报装一站式服务。从优流程、减要件、压时限、提效率入手，精简报装手续，规范收费行为，各项专营设施与工程同步设计、同步施工，竣工验收后限时办理接入事宜。

一个系统集中统一管理。建设“横向到边、纵向到底”的全市工程建设项目审批管理信息系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，满足项目审批需求。

一套机制规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。完善政务服务协调机制和督办督查制度，实时跟踪办理情况，对审批及中介服务全过程实施督查。推行帮办（代办）服务，提高审批效率。

据悉，此次改革后，一大批审批事项将被取消，审批时间大幅压减。至今年年底前，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，实现流程优化和审批服务标准化。

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