为新时代日照改革发展提供坚实法治保障

任绪保

改革开放四十年来，日照踏着改革开放的节拍，迎来了经济社会各项事业的跨越发展，从一个落后的沿海渔村蜕变成美丽宜居的海滨城市。近年来，日照主要经济指标增速位居全省前列，跑出了“日照加速度”，营商环境持续改善，社会大局保持和谐稳定，2017年捧回全国综治最高奖“长安杯”。这些成就的取得与历届日照市委市政府持续重视法治建设是分不开的。法律是治国之重器，改革是治国之良方，改革需要法治保障，法治需要改革推进。四十年来，日照始终坚持以经济建设为中心，锐意推进改革，全力扩大开放，积累了丰富的开放经验，收获了丰厚的改革红利。在新时代迈向现代化海滨城市的新征程上，需要继续用法治引领、规范和促进改革，更好地发挥法治在新时代引领和推动日照改革发展中的保驾护航作用。

以法治理念的更新推进社会治理创新。理念决定行动，社会治理创新要以法治理念的更新为先导，树立与新时代改革发展要求相适应的现代法治理念。实践证明，法治理念的更新会有力促进社会治理创新，而社会治理创新也会引领法治理念的更新。比如日照市深化放管服改革，全面落实“一次办好”改革各项措施，强化简政放权，以“一次办好”为常态，充分考虑改革过程中人民群众价值取向与社会主义法治人民性的内在统一。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民，以当前深入开展的扫黑除恶专项斗争为抓手，不断进行涉及民生的关键领域改革和综合性施策，加强制度的有效供给，创新社会治理方式，按照《关于在全市实施平安日照建设“法德一体”工程的工作方案》的要求，抓好法德“四共、五建、六进”，推进治理体系和治理能力现代化，开拓日照法治建设的新视野和改革发展的新格局，切实增强人民群众的法治获得感。

以科学立法引领和推动改革发展。良法是善治的前提和基础。充分发挥立法在深化改革、促进发展中的引领和推动作用，为推进新旧动能转换，实现高质量发展，建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市提供制度保障。要注重问题导向，以问题引导立法，用立法解决问题。加强立法统筹工作，科学规划立法，在立法权限范围内，加快市政基础设施建设、公共服务设施建设、公共空间秩序管理、违法建设管理、环境保护等涉及民生的重点领域立法进程。构建促进科学发展、和衷共济、社会和谐的法律制度体系。及时总结改革实践经验，探索改革的顶层设计，摈弃等、靠、要的思维，主动先行先试，加强改革试点立法，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性，做到重大改革于法有据，以高质量的立法引领和推动日照改革发展。

以严格执法营造良好法治环境。当前，日照正深入推进“五大战略”，以新旧动能转换为契机，实现高质量发展。这些战略的实施都需要有一个良好的法治环境。要厉行法治，运用法治思维和法治方式解决城市执法顽疾。以《日照市城市管理条例》（以下简称《条例》）为引领，严格执法，严管重罚，发挥《条例》的强力约束和震慑作用，形成对各类城市管理违规行为的刚性约束。要从施政理念、职能转变、运作机制、行为方式、办事程序等方面，打造规范、透明、诚信、廉洁、高效的法治政府。进一步提升法治日照建设水平，为日照实现高质量发展营造良好的法治环境，让法治成为日照未来发展核心竞争力的重要标志。

以公正司法保障社会公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法部门要充分发挥职能作用，履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“一、三、五”总体发展战略，深刻把握日照经济社会发展取得的成绩和面临的困难挑战，充分认识实现高质量发展的艰巨性、复杂性，进一步增强司法服务保障的责任感和使命感。坚持各类市场主体法律地位平等、权利平等、机会平等，为打造良好的营商环境提供有力的司法服务和保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持平等、全面、依法原则，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，强化法治惠民措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

以全民守法筑牢法治日照之基。亚里士多德说：“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治。”市民作为法治日照建设的主体，是日照法治建设的主人。只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础。新时代，市民在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长，需要尽快形成人人尊崇法律的氛围。深入推进全民守法，首先要开展好法治宣传教育，真正让宪法法律入耳入脑入心，生成法律信仰，转化为自觉行动。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，树立“法律面前人人平等”、“制度面前没有特权”等法治观念，抓好示范带动，使领导干部当好全民守法的“领头雁”。让守法成为人们的生活方式，不断增强市民共建共治共享的凝聚力、向心力。

当前，日照正处于“蓄势积能”到“发力超越”的关键时期。应对照新旧动能转换和高质量发展的时代要求，面向市民在民主法治、公平正义、环境保护和安全发展等方面日益增长和不断提高的要求，强化和改进新时代的法治日照建设工作，在改革各个环节有机融入法治思维和法治方式，积极发挥法治对改革的引领和推动作用，为全面深化改革，实现高质量发展提供坚实的法治保障。

（作者为市委党校政法教研室副教授）

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