民生水利利民生 ——— 2009年全市水利事业再上新台阶

本报记者 王均微 本报通讯员 许彦刚 徐汉栋

题记：

水是生命之源，水是天地间的精灵。

一张纵横交错的水网，一条流淌不息的民生之水，土地因水而充满生机，城市因水而富于灵动。魅力日照因水而平添靓丽的城市名片：水运之都。

白帆点点是景，渔舟唱晚是歌，清泉入户是情……

2009年11月23日，市委书记杨军在专题调研水利工作时指出：“水是日照跨越发展的核心资源之一，水利事业关系到生命安全、生活保障、生产发展、生态保护。今年以来，日照市水利系统坚持科学发展不动摇，全力推进重点工程建设，呈现出争取中央和省支持多、大项目多、广大人民群众受益多等突出特点。”

精彩回眸：

●截至2009年底，共争取中央扩大内需水利项目四批，下达投资计划28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上。全市累计已争取省以上投资2.85亿元。

●120座小型病险水库除险加固工程在主汛期前已全部完成主体工程，并发挥蓄水兴利效益，是全省主汛期前完成主体工程的三个市之一。

●沭河综合治理工程进展顺利，陵阳橡胶坝主体工程已于主汛期前竣工并具备蓄水功能；沭河堤防加固一期工程基本完成，二期工程已开工建设，新建维修防潮堤2.1公里。

●建成162个村的自来水工程，自来水普及率达到90%。

●日照水库向市区供水三期工程于2009年6月30日竣工并通水运营，比原定工期提前一个月，实现新增日供水能力10万吨。

●成功争取莒县列为全国小型农田水利基本建设重点县，国家和省今后三年投资规模将达到6600万元。全市累计发展节水灌溉面积4.3万亩，治理水土流失面积60平方公里。

●按时发放移民后期扶持资金，完成了63个大中型水库移民后期扶持项目；维护了库区社会稳定，被授予全省水库移民信访工作先进单位。

●开展傅疃河采砂专项整治活动，确保了河道正常的管理秩序；开展了城区自备水源井专项普查活动，有效保护了水资源合理开发利用。

●在莒县开展小型水库管理体制改革试点工作，探索小型水库规范管理的新路子；积极探索农村供水管理机制体制改革，岚山区巨峰镇农村供水协会、东港区西湖镇供水协会都已挂牌运营。

人水和谐谱新篇

水利事业，保发展与惠民生是和谐统一的主题。

2009年是市水利局新一届领导班子履职的第一年。新一届领导班子精心组织、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确定了“转变作风、改革创新、保障发展、服务民生”的活动主题和“抓住新机遇，实现新跨越，加快构筑防洪安全保障体系和水资源保障体系”的实践载体，把学习实践科学发展观活动，最终落实到以水利事业的发展，保障经济建设，服务民生上来。

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，针对水利改革和发展工作中遇到的突出问题，确定了“小型水库管理现状及加强管理运行的对策措施”等6个调研课题，深入开展调研，并形成了调研报告，为下一部安排和部署工作提供了依据。认真分析检查，开展询策问计活动，先后召开老干部老专家、区县水利局长、乡镇水利站长、直属单位负责人与机关科室负责人等4个层次的座谈会，书面征询了部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象、行风监督员等5个方面的意见建议，并深入到基层特别是包联村庄，广泛征求了意见建议，找准了影响制约全市水利事业科学发展的主要问题和不足。切实为人民群众办好8件实事和5件难事，有力地推进了各项工作的开展，为全面完成全年工作任务目标奠定了坚实的基础。

按照“三三三一”的总体思路，全力推进病险水库除险加固、骨干河道综合治理与沿海防潮堤建设、农村饮水安全、城市调水供水、节水灌溉和水土保持等五大重点工程，突出抓好防汛抗旱、水资源保护管理、库区移民后期扶持、水利工程管理体制改革、农田水利基本建设等五项重点工作，各项水利工作稳步发展。

民生之水润心田

水，是农民世世代代的企盼；水，更是水利部门肩上沉甸甸的重担。

2009年是日照市重点水利工程建设大投入、大建设、大发展的一年，在建的重点项目计划总投资5.5亿元。

病险水库除险加固成效显著。总投资15429万元，开工建设了4座大中型水库除险加固工程。目前，莒县小仕阳水库、五莲县长城岭水库主体工程已基本完成；岚山区巨峰水库、五莲县石亩子水库两座中型水库除险加固工程于2009年9月底全面开工，已分别完成投资2280万元、1301万元。120座小型病险水库除险加固在主汛期前已全部完成主体工程，并发挥蓄水兴利效益，完成投资8195万元，是全省主汛期前完成主体工程的三个市之一。

河道治理和防潮堤建设顺利推进。沭河综合治理一期工程已基本完成，2009年完成投资1450万元；陵阳橡胶坝主体工程竣工并蓄水，完成投资2526万元；投资2987万元的沭河综合治理二期工程已开工建设。开发区“两河”治理和岚山区龙王河治理均已完成治理任务，高标准治理了大花崖、小店等小型河道，年内累计治理河道106公里。建设了岚山区海州湾、虎山镇，东港区涛雒镇、两城镇、大沙洼林场等5处防潮堤工程，完成投资2335.8万元，新建维修防潮堤2.1公里，占年度计划的170%。

农村饮水安全保障能力进一步增强。开工建设162个村的自来水工程，目前已全部建成通水，农村自来水普及率达到90%。全市已建成52处农村集中供水工程，受益人口88.9万人，乡村水网初步形成，农村饮水安全保障能力进一步增强，山丘区集中供水“日照模式”得到进一步推广。

日照水网工程不断完善。概算总投资7519万元的日照水库向市区供水三期工程于6月30日竣工并通水运营，比原定工期提前一个月，共铺设供水管道14.2公里，实现新增日供水能力10万吨，使日照水库向市区、岚山区供水调水能力达到35万吨/日，为日照钢铁厂、木浆厂、电厂等临港大工业项目提供了坚实可靠的供水保障。

节水灌溉和水土保持快速发展。概算投资2700万元的青峰岭水库灌区节水技术改造一期工程已完成投资 1728万元，发展节水灌溉面积1.8万亩，总投资2880万元，二期工程已开工建设；投资750万元的日照水库灌区节水技术改造第六期工程全部完成，发展节水灌溉面积1.3万亩；继续推广风力提水和低压管道灌溉技术，东港区南湖镇高效节水项目、岚山区黄墩镇节水灌溉项目都已竣工，全市累计发展节水灌溉面积4.3万亩，占年度计划的107.5%。认真抓好了东港区高庄、岚山区巨峰镇南北山、莒县桑园大山、五莲县店子河等国家和省扶持的重点小流域综合治理，总投资998万元，治理水土流失面积10.91平方公里；全市累计治理水土流失面积63.2平方公里，超额完成年度治理任务。

防汛抗旱工作扎实有效。严格落实各项防汛责任制，成功举办了全市防汛抢险演习和防汛抢险知识培训班，主动提前安排部署，积极应对了“6.19”“7.20”暴雨过程，确保了人民群众生命财产安全；针对2009年发生的春旱、秋旱，及时会同有关部门对天气形势和旱情发展进行了会商分析，在“七下八上”的防汛关键时期，果断作出停止大中型水库调洪并做好蓄水工作的决定，给市委、市政府领导科学决策提供了依据，为全年抗旱工作和全市安全供水提供了水源保障。

库区移民政策全面落实。全市发放移民后期扶持资金8975.76万元，并通过省财政厅、市审计局检查审计，无资金截留滞留现象。63个大中型水库移民后期扶持项目已全部完成，投资1683万元，其中省扶持980万元。新争取大中型水库后期扶持项目138个，已争取国家扶持资金2150万元。组织制定了《大中型水库移民人口自然变化管理办法》，认真做好移民信访工作，积极化解矛盾，确保了库区移民村的社会稳定，被授予全省水库移民信访工作先进单位。

水资源保护管理不断加强。继续搞好重点水源地水质和沿海地下水动态监测工作，定期发布重点水源地水质监测公报和海水入侵动态监测报告。联合国土资源、公安等部门开展了傅疃河采砂专项整治活动，对傅疃河全线禁采河砂，确保了河道正常的管理秩序。与东港区水利局联动，开展了城区自备水源井专项普查活动，有效保护了水资源合理开发利用。2009年以来，全市共查处各类水事案件200余起，维护了良好的水事秩序。

农田水利基本建设蓬勃开展。成功争取莒县列为全国小型农田水利基本建设重点县，国家和省今后三年投资规模将达到6600万元，去年已下达省以上投资计划2350万元。全市累计开工各类水利工程1749项，完成投资26610万元，超额完成了年度任务目标。共除险加固小型水库120座，疏浚治理河道106公里，改造中低产田7万亩，新增节水灌溉面积4.3万亩，扩大改善恢复灌溉面积7.8万亩，新打、维修配套机电井298眼，新建塘坝、谷坊、水池等小型水源工程182处。去冬今春，全市农田水利基本建设计划开工各类水利工程1142项，投资39935万元，目前已开工各类工程775处，完成投资27123万元。

抢抓机遇夯基础

国家扩大内需政策出台后，市水利局党组立即认识到这是一次难得的历史性机遇，第一时间召开了全市水利局长会议，传达了国家投资政策重大转变信息，组织认真梳理项目，并积极跑省进京，抓好省市县三级对口衔接沟通，实行重点项目分线推进，全力加快推进项目可研、初设等前期工作，为项目及早实施创造了良好条件。至去年底，共争取中央扩大内需水利项目四批，下达投资计划28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上，其中中央预算内投资9352万元，省配套资金4428万元，市县配套资金14704.4万元。全市累计已争取省以上投资2.85亿元。在抓好项目资金争引的同时，市水利局始终把中央扩大内需项目作为一项政治任务，放在心上、抓在手上，严格按照项目投资计划完成时限和建设进度要求，倒排工期，强化措施，进一步细化建设目标，优化施工组织，加强技术力量配备和组织协调，全力排除影响工程开工和施工的各种不利因素，确保工程顺利推进。党组成员和各科室积极靠上抓检查、抓质量、促进度，各区县水利部门科学安排，全力以赴抓项目实施，按时完成了建设任务。

没有前期就没有项目，没有项目就没有资金。市水利局坚持工程建设与项目推进两手抓、两手硬，坚持规划先行，在全力抓好在建重点水利工程资金争引与建设的同时，紧紧围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市战略部署，紧紧抓目前难得的历史性机遇，认真组织好重点水利工程项目规划、可研等前期工作，切实抓好项目争引。

事关全局的“西水东调”工程前期工作已全面启动；五莲县户部岭、河西、小王疃、东港区马陵水库除险加固前期工作和五莲县新建龙潭沟水库前期工作正在抓紧推进；傅疃河、绣针河正在编制可行性研究报告，潮白河(五莲段、东港段)、巨峰河、袁公河等3条河流已被列入全省中小河流综合治理规划，正在编制初步设计报告；全市沿海防潮堤建设科可报告正在编制；4个水土保持重点工程综合治理项目区已列入山东省2009—2011年水土保持重点工程建设规划，待国家批复后实施；莒县仕峤灌区续建配套与节水改造工程前期工作正在推进；组织编制了全市小型水库移民后期扶持规划，规划2009—2010年小型水库后期扶持项目投资额度4200万元。全市规划计划到2015年建设的重点水利工程，估算总投资达30亿元。

这些重点水利项目的规划和成功争引，形成了“建设一批、规划一批、储备一批”的重点水利工程建设持续发展的格局；工程的建设，将极大地夯实水利基础，为经济社会发展提供可靠的水利支撑和保障。

改革创新谋发展

在抓住机遇、加快水利事业发展的同时，市水利局积极推进各项改革，实现工作的不断创新。加快推进水利工程管理体制改革，全市12座大中型水库管理体制改革方案已全部经政府批复。在莒县进行了小型水库管理体制改革试点工作，总体上按照“两位一体”“以库养库”“安全管理员”等三种模式试行小型水库管理体制改革，不断探索小型水库规范化管理的路子。莒县小店镇、寨里河乡小型水库管理体制改革试点工作率先启动，棋山镇、桑园乡改革试点工作正在抓紧推进，《莒县小型水库管理办法》已提交县政府法制办审核。同时，按照“政府监管、公司(协会)经营管理”的新模式，积极探索农村供水管理机制体制改革，岚山区巨峰镇农村供水协会、东港区西湖镇供水协会都已挂牌运营。2010年，将继续积极推进各项改革，争取在在水资源管理保护上、在农村供水管理上、在小型水库管理上实现新突破。

改革创新，不仅体现在具体工作上，更体现在思想上。就是要进一步解放思想，革除旧的思想障碍，创新思维方式方法，以科学发展观为指导，实现传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，把统筹、科技、依法和改革的观念贯穿于水利工作的始终。省委做出建设蓝色经济区重大决策之后，市委、市政府明确提出建设海洋特色新兴城市的宏伟蓝图和战略部署，这既对水利工作提出了新的挑战，也为水利事业发展带来了新的机遇，提出了新的更高的要求。市水利局党组高度重视，召开了全市蓝色经济区水利科学发展座谈会，进一步明确了今后一个时期水利保障和服务蓝色经济区建设的指导思想、发展定位、任务目标、突破方向、重点工程，日照市蓝色经济区水利建设高点定位、高点起步。

下一步，全市水利工作将坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造山东半岛蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市的总体部署，抓住机遇、乘势而上，按照“坚持四个统筹(统筹生产、生活、生态用水，统筹防洪减灾与兴利，统筹工程建设与管理，统筹服务城市与乡村)，构筑四个体系(防洪安全保障体系、水资源安全保障体系、民生水利服务体系、水生态保护体系)，保障三个安全(防洪安全、供水安全、水生态安全)，促进人水和谐”总体思路，全面加强水利基础设施建设，加快构筑防洪安全保障体系、水资源安全保障体系、民生水利体系、水生态环境保护体系，大力发展民生水利、生态水利、可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失四大问题，以水利工程大建设、水利管理新举措、水利改革新突破，着力打造滨海特色山丘区现代化水利示范区，努力促进人水和谐，为日照建设海洋特色新兴城市提供可靠的水利支撑和保障。

副省长贾万志在市委书记、市人大常委会主任杨军陪同下检查指导日照市水利工作

副市长刘西良在日照水库向市区供水三期工程工地检查工作

省水利厅厅长杜昌文在市委副书记、市长赵效为陪同下调研日照水利工作

东港区南湖镇风力提水工程

除险加固后的闫马水库

沭河庄科拦河坝

潮河镇集中联片供水公司 

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