生态城市的幸福读本 ——— 市环保局关注民生优化环境纪实

本报记者 王美莹

追求“绿色”发展。

这不仅是日照市委、市政府建设生态宜居城市的明确目标，也是港城市民对于碧水蓝天的深情拥抱———

去年以来，日照市坚持科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”和“一切为了发展、一切为了人民”的要求，坚持以人为本、环保优先，以环境保护优化经济增长，努力构建和谐安全的生态环境体系，环境保护工作迎来了累累硕果：饮用水源地水质达标率100%，近岸海域水质优于国家规定的标准，城市空气质量始终保持优良。荣获“中国十佳绿色城市”称号，城市环境综合整治定量考核继续名列全省17城市第一名，被省政府表彰为“生态省建设先进市”。在全省环保重点工作考核中获得三个一等奖，共获奖励资金2300万元，列全省17市第四名……

在工业化、城市化快速推进的同时，日照因生态建设和环境保护取得的成绩以及由此而积蓄的发展后劲，令人瞩目。

真情实招解民忧

“12369”环保投诉热线开通以来，吸引了不少热心环保市民的关注。记者从市环保局信访办了解到，去年共通过热线受理环境信访498起，信访案件处理率保持 100%。“12369”举报热线已成为连接环保部门和群众的桥梁。

市民王女士告诉记者：“有了投诉电话，我们生活中遇到有关环境污染的事情就可以直接反映给环保部门，这让我们老百姓从心里感觉和环保的距离越来越近了。”

为认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，市环保局立足职能，以投诉热线、局长信箱、征求意见函等各种方式，集思广益，汇集民智，千方百计地倾听社会公众的心声，把饮用水源地保护、改善城市空气质量、解决人民群众反映的环境热点问题列为工作重点，加大了执法检查力度，促进了企业发展与群众环境诉求相和谐。据统计，去年日照市先后组织开展了“严查环境违法企业保障群众健康环保专项行动”、涉及剧毒物质企业及电镀企业专项检查、打击环境污染犯罪专项行动，共出动环境执法人员1800余人次，对工业园区及新建项目进行了全面监督监察，对各类危险废物、危险化学品和有毒有害化学品的产生、使用、存贮企业进行拉网式检查，切实消除了环境隐患。

市环保局局长王曙光说，我们欢迎广大群众能够及时投诉环境污染问题，以便于帮助我们的工作，这对我们的工作也是一个很好的监督，更能够提高我们的工作效率。

2010年1月1日，在新年的第一缕阳光中，港城的蓝天、碧水更加显得纯净剔透。据环境监测数据显示，这天的空气质量仍然保持在优良级别。就在刚刚过去的 2009年里，港城市民有346天享受到了这样的新鲜空气。

去年以来，市环保局不断打出“组合拳”，强化城市空气环境综合整治。先后提请市政府印发了《城市空气环境综合整治行动工作方案》和《保障十一届全运会空气质量工作应急预案》，会同有关部门和单位通过执法检查、调查摸底、监测监控、新闻监督、限期督办等一系列措施，对道路扬尘、工业粉尘、堆场粉尘、建筑施工扬尘、绿化施工扬尘等6个方面进行全方位治理。重点开展了对日照港、岚山港的粉尘整治，强化了制定治理方案、调整堆场布局、建设环保设施、整治临时堆场、加强内部管理等工作要求，港口粉尘污染得到初步控制。

为进一步改善市区空气质量，市环保局又制定出台了《日照市机动车排气污染防治办法》，建设了覆盖全市的机动车排气环保检测信息管理系统，逐步实行机动车环保标志管理，淘汰不符合排放标准的车辆，以彻底斩断机动车尾气这条“黑尾巴”。

日照水库是日照市区的主要饮用水源地，能否保证水质不受污染，事关40万城区人口的健康安全。去年，市委市政府将加强饮用水源地保护列为12项“为民办实事”项目之一。为切实抓好这项“民心工程”，日照市编制了《日照市饮用水水源地环境保护规划》，重新划定了全市集中式饮用水水源地一、二级保护区和准保护区；组织对12个饮用水源地保护区进行了全面清查，集中清理污染隐患，对已关停的10家海带加工厂和109家淀粉加工户进行环保后督查；积极开展石材加工业综合整治，对东港区陈疃镇、五莲县街头镇辖区石材业户进行了全面摸底调查，严厉打击随意倾倒锯泥以及排放污水等环境违法行为，保障了日照水库饮用水源地安全；积极推动日照水库特大桥交通事故污染隐患防控工程和日照水库水源涵养林建设，为日照城市饮用水源地建起了绿色的生态屏障和结实的“防护网”。

保护重点河流水质也是攸关人民群众身体健康，与广大市民生活息息相关的“民心工程”。去年以来，日照市扎实推进市辖淮河流域污染防治工作，重点治污工程项目完成率达到93.3%。加强了洪凝河、绣针河、傅疃河综合整治，将沿河企业废水纳入污水处理厂进行深度处理，减少入河排污量。沭河夏庄桥、傅疃河大古镇、墙夼水库出口断面水质均达到地表水Ⅳ类标准要求。积极推动城市管网“雨污分流”改造，对市区6条河流实施环境景观建设工程，改善了城市水环境质量。如今，无论是在城市，还是在乡村，一条条清涟涟的“玉带河”又开始欢畅流动。

日照环保人为保护这片碧水蓝天做出的努力，老百姓看在眼里，记在心中。根据统计部门城市环境保护公众满意率调查结果，市民对日照市环境保护的满意率一直保持在85%以上。

服务经济惠民生

去年5月31日一大早，市中医院的王先生风尘仆仆地赶到市行政服务大厅，径直来到市环保局服务窗口，顺利的办完了市医院内科综合病房楼改扩建项目的环评审批手续。

“本来法律规定需要30天才能办好的手续，现在走了‘绿色通道\’，当天就办好了”，王先生感慨地说。据了解，为简化审批程序，市环保局将所承担的建设项目环评审批、排污许可、危险废物异地转移许可、省内城市之间固体废物转移许可、夜间建筑施工作业审批、入海排污口位置选择审批等10多项审批审核职能全部纳入行政服务大厅，实行“一个窗口对外”，并通过在服务窗口外设立公示牌，将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限等全部公开，让办事人一目了然。

环评审批从简、审批提速是市环保局服务经济发展的重要举措。制定了《关于进一步规范建设项目环境管理的意见》，保留行政审批项目10项，取消1项，合并5项，精简幅度达38%。开辟了环保审批“绿色通道”，对于满足环保准入条件、有利于扩大内需的项目，实行全过程服务，同时努力争取上级环保部门加快审批，推动项目尽快落地开工。据统计，2009年，市环保部门共审批各类建设项目260个，总投资额177.89亿元，其中环保投资19.49亿元。

办理辐射安全许可证是环保部门依法加强辐射环境管理的一道“门槛”。去年10月，通过日照市积极争取，省环保厅授权市环保局审批颁发Ⅳ、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置使用、销售单位的辐射安全许可证。这项审批权限的下放，不仅提高了审批效率，方便了办证单位，对于加强全市辐射环境监管无疑又增加了一张更直接的环境安全网。目前，市环保局已为全市70家射线装置使用单位颁发了辐射安全许可证。

在以环保执法服务优化投资环境的同时，市环保局还努力争引环保资金，并严格按规定分配使用。建立了环境保护专项资金项目储备库，去年争引到位环保资金5225万元，全部用于污染减排和生态保护。对全省污染物减排和环境改善考核所获得的2300万奖励资金，会同有关部门专门制定了《资金分配及管理办法》，规范环保资金的分配、使用和管理，有力调动了区县和企业环保工作的积极性。

“打铁先得自身硬”，为了打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风实的执法队伍，去年以来，市环保局始终坚持阳光决策，不断完善内部稽查机制，规范环境执法行为，得到了执法对象以及社会各界群众的好评。对重大问题、敏感问题实行专题会议研究制度，做到科学决策、民主决策。对建设项目管理情况全部在网上公开，征求社会各界的意见。对同类型的企业在项目建设、优惠政策、扶持资金和监管要求上执行一个标准，确保公开、公正、公平；专门制定并要求执法人员严格执行廉政规定“四不准”，即不准向企业推销产品、不准向企业推销设备、不准向企业推荐环保公司、不准刁难企业；建立完善了听证和复议制度、调查取证与处罚决定分开制度以及重大处罚案件集体决定等行政执法制度，狠抓案件质量，确保了案件的合法性和规范性；制定出台了《日照市环保局涉企罚款细化量化办法》，对环保法律法规涉及企业罚款有自由裁量权的43部法律、170个条款进行细化、量化，不断提高执法效能，做到了廉洁执法、公正执法，树立良好的环保队伍形象。

使环境保护、关注民生、以人为本的理念和政策深入民心，让人民群众分享到了环保与发展的实惠。这，是环保之福，更是人民之福。为了引导社会各界参与到生态文明建设中来，让市民共享环保建设成果，市环保局开展了纪念“六五”世界环境日、港城环保世纪行、绿色系列创建等一系列宣传教育活动，不断提升广大群众关心、支持、参与环境保护的意识。会同团市委组织成立了16支青年环保志愿者服务大队，招募了近千名青年环保志愿者，开通了“环保志愿者网站”，组织各高校和重点企业以及广大环保志愿者开展了一系列丰富多彩的环保公益宣传活动。会同市文明办、市教育局深入开展绿色系列创建活动，全市共建成“绿色学校”82所，“绿色社区”43家，“环境教育基地”15个。

生态环境建设还提升了城市的综合竞争力。“联合国人居奖”“中国十佳绿色城市”“中国创业之城”……2009年，又有一批殊荣花落日照，这不仅标志着日照市蕴藏着丰富的资源优势和巨大的发展潜力，更标志着日照市坚持“生态建市”战略，着力实现发展经济与保护环境的“双赢”的生动实践，已经开始惠及民生，给当地群众带来了更多的好处和实惠。

2009年11月19日，一份对全省17市生态省建设市长目标责任书考核的“成绩单”，挂在了省环保厅网站醒目的位置上。由于日照市大力推进节能减排、生态恢复与水土保持、国土绿化、生态系列建设等重点工作，较好地完成了生态省建设市长目标责任书规定的年度目标任务，而被省政府通报表彰。在生态创建中，全市共建成市级以上各类生态保护区15个，环境优美乡镇(街道)22个，青峰岭水库保护区已建成为省级生态功能保护区，傅疃河口湿地生态功能保护区建设进展顺利，日照经济开发区顺利通过国家级生态工业示范园区预验收……这不仅是执政者对环保、民生、发展、稳定这一科学命题的深刻认识，更是市环保部门坚持以人为本、落实科学发展观、让生态建设惠及民生的施政实践。

创新思路促发展

去年11月9日上午10时，市环境监控中心工作人员通过在线监控系统发现，日照市一家企业的废气排放数据比正常值偏高，存在超标排放的隐患。市环境监察支队执法人员接警后，立即将这一情况反馈至该企业，责令其马上查明原因，立即进行整改。二十几分钟后，在线监控所显示的数据表明，该企业废气排放情况已恢复正常。

“这样的快速反应能力，在自动监测设备安装以前是绝对办不到的。”王曙光感慨地告诉记者。近年来，市环保局不断加大环保监管力度，先后投入2100多万元建设了覆盖全市的环境监测监控体系，建成环境自动监测系统89台(套)，实现省市县三级联网，做到了对51家重点排污企业和7家污水处理厂、重点河流断面、城市空气环境质量及饮用水源地的实时监控，逐步构建起“三级五大网络”的环境监测监控体系。一旦发现个别企业污染物排放情况不达标，环保部门将在第一时间进行查处，有效地遏制了企业超标排污、偷排偷放等环境违法行为的发生。

“生态环境和经济发展并不矛盾，两者之间完全可以相互协调、相互补充。如果我们先任其污染，然后再去治理，代价是相当高的，相反如果一开始即考虑到环境问题并采取措施，就能使经济发展与生态环境相辅相成，达到事半功倍的效果。”王曙光向记者阐述了这样一个环保理念。

为适应新形势下环境保护的新要求，市环保局积极创新环境监管机制，推进环保执法由事后查处、被动查处、集中查处为主，转变为事前监管、主动监管、经常性监管，逐步实现了环保执法的制度化、规范化、经常化和数字化。

环境就是生产力，生态就是竞争力。做优生态环境，是优化发展空间的本质要求。为进一步为经济发展营造优良的软环境，市环保局强化监管，制定了对重点污染源和主要水气环境进行日常监管的工作制度和工作流程，建立市县两级环保部门执法联动机制，环境监察与环境监测同步推进，进一步完善了环境监管机制。出台了《日照市突发环境污染事件应急处置预案》、《日照市辐射事故应急预案》等5个应急工作预案，并积极组织参加省市有关部门组织的应急演练，提高了应急反应和处置能力。在日照市发生的335省道液体化学品储罐泄露和山海路油罐车翻车两起突发污染事故中，环保应急处置队伍都在第一时间赶到现场，采取隔离、收集、监测等措施，有效控制了污染危害。

COD、SO

2

是国家确定的两项污染物总量减排约束性指标，完成减排任务对于日照市加快产业结构调整、促进经济发展方式转变具有重要意义。但由于日照市属于沿海后发展地区，总量基数小，加之近年来经济持续高速增长，依据国家减排细则计算出的污染物新增量较大。面对日照市治污减排复杂的形势和艰巨的任务，环保部门以积极的态度、科学的方法、扎实的措施打响了污染减排攻坚战和持久战，努力为全市经济发展腾出环境容量。

“将全市排污总量按三区两县重新分解确认，把所有市直管企业的减排量纳入项目所在地统计”，这是市环保局结合日照市实际，创新推出的环境统计方式。该办法的实施实现了环保部门与统计部门的口径一致，调动了各区县推进治污减排的积极性，促进了全市节能减排工作的顺利进展。

实施双向调整，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，不断强化工程减排、结构减排和管理减排措施，这是日照市创新减排工作机制的又一举措。以财政资金投入为引导，采取以奖代补的办法，支持鼓励利用BOT等融资方式，加快减排工程建设，去年以来，全市用于减排工程的投入达到7.59亿元。全市10家热电企业全部建设了脱硫设施，7家城市污水处理厂建成投运。市政府制定了落后产能关停淘汰计划，去年投入补贴资金2600万元淘汰14条立窑水泥生产线、6台燃煤锅炉，对钢铁、水泥等企业进行限产压产。强化环境管理措施，把总量指标作为环评审批的前置条件，坚持“先算、后审、再批”的原则，未获得总量控制指标批复的项目，环保部门不予审批，从源头上控制高耗能高污染行业盲目增长，确保增产减污。

市环保局不断创新举措，还推动了重点环境工程项目的建设。市第一污水处理厂建成日处理能力4万吨的再生水利用工程，处理后的中水可用于日照港堆场喷淋、冲洗车辆等。山东亚太森博浆纸有限公司先后投资4000多万元，开展节水技术改造，建设了污水气浮脱色深度处理工程，实现了外排废水COD浓度控制在80mg/L以下。目前，日照市先后开工建设污水处理、垃圾处理等重点工程17项，已完成11项；全市污水处理能力由“创模”时7万吨/日提高达到18.3万吨/日，再生水处理能力已达到4万吨/日。

思路决定出路，好的战略带来大的发展。翻开市环保局今年的施政目标，透过一串串百姓最为关心的数字，又看到了日照市环保人奋进的脉搏：全市环境质量进一步优化，城市地表水、近岸海域水质、声环境质量均达到或优于规定的环境质量标准，主要河流断面水质进一步改善，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，全市空气质量优良率达到95%以上；完成COD、SO

2

减排“十一五”任务目标；大中型建设项目环评和“三同时”执行率达到100%，重点企业和污水处理厂污染物排放达标率达到98%以上；环保模范城市通过环境保护部复查，城市环境综合整治定量考核保持全省前列，完成淮河流域水污染防治工作任务；群众关心的环境热点难点问题得到有效解决，公众对城市环境保护的满意率达到90%以上。

碧水绕青山，白云伴蓝天。这是一个为地方经济增强发展后劲的新目标，它正为日照新一年生态建设拓展出明亮的新景，为加快建设海洋特色新兴城市描绘出新的环保蓝图。

（图）今天的生态日照 

新闻推荐

全市各级党组织和广大党员干部认真收看沈浩先进事迹报告会

本报讯（记者 陈蕾）1月14日上午，根据省委组织部通知要求，市委组织部发出通知，组织市、县、乡、村各级党组织、广大基层党员干部、下派干部以及大学生村官，认真收看中央电视台第一套节目播放的沈浩先进事...

五莲新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离五莲县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。