吹响新一轮林水会战号角 ——《2017年度全市林水会战实施方案》解读

" class="group1" >" class="group1" >统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 刘玮玮

核心提示

生态，是日照的发展定位，也是发展先机。作为新兴沿海港口城市，日照最突出的优势就是生态优势。

“含绿量”就是“含金量”，有多大的生态环境容量，就有多大的发展空间，多持久的发展潜力。基于这一认识，在日照新一轮城市发展蓝图中，“生态立市”成为了全市“五大战略”之首。

践行这一发展理念，去年11月17日，市委、市政府召开林水会战动员大会，把这项原来由部门主导的常规工作，提升为全市战略性工作。

一年来，全市上下行动迅速、态度果敢，林水会战则是战果丰硕、令人振奋。

数据显示，开局之年，全市完成林业会战投资11.2亿元，比上年增长115%；流转土地7.5万亩，同比增长83%；实施水利工程项目投资额增长37%，造林成活率达到96%以上，提前超额完成预期任务。

林水会战是一项长期任务，必须坚持苦干实干、久久为功。

为将林水会战开局的良好势头保持下去，日照市出台《2017年度全市林水会战实施方案》，确定了林水会战第二年度的目标任务和重点工作，在2016年林水会战任务超额完成的基础上继续提出了“八大绿化工程”和“六大兴水工程”的任务目标，推动林水会战持续深入开展，为建设美丽日照作出新的贡献。

首战告捷，“快 活 新 硬”开局

深秋银杏树叶正黄，日照山川壮歌飞扬！

林水会战的第一年度，日照市真抓实干，将高涨的热情跟科学化的管理、专业化的队伍和市场化的运作有机结合，注重放大会战的辐射带动效应，一年来林水会战的特点，可以用“快、活、新、硬”四个字来概括。

“快”——— 各项工作任务推进落实快。经过近一年的努力，日照市实际投入造林绿化资金11.2亿元，完成造林16.3万亩，分别超出原定计划2.6亿元和1.3万亩；投入水利建设资金16.4亿元，建设各类水利工程1632项，分别超出原定计划3000万元和59项。林水项目不仅改善了生态、缓解了水荒，而且成为拉动投资的主力军，促进城市和经济可持续发展。

“活”——— 结合文章做得活。在各地推进的一些林水项目中，有很多同时也是旅游项目、扶贫项目、城建项目、美丽文明乡村建设和道路沿线环境综合治理项目。东港区的摩尔现代休闲农业产业园、岚山区的百里绿茶长廊、莒县的屋楼崮生态绿化项目、五莲县的缦耘庄高端林果基地项目等，既是林水项目，又是旅游项目；岚山区的中楼镇浔河库区移民综合治理项目、五莲县的石场乡古山林果片项目等，既是林水项目，又是扶贫项目；五莲县的洪凝河、山阳河治理项目，既是林水项目，又是城建项目。各级干部、群众越干越会干、越干越出彩。

“新”——— 破解难题的新招越来越多。针对林水会战动员大会上曾经提出的“钱从哪里来、管护机制如何理顺、良好的愿望与科学的态度怎么结合、组织领导如何保障”四个方面的问题。通过一年的实战，各级各有关部门探索了不少好办法。在组织领导方面，探索了“挂图作战、挂图督战”等有效机制和方法。此外，通过经营性事业单位转企改制组建的水务集团，成为林水会战异军突起的一支“尖兵”。在第一个会战年度，共完成投资7.36亿元，占全部投资的五分之一以上。各区县通过与水务集团合作，采取PPP的方式，有效解决了会战资金缺口问题。

“硬”——— 各级干部的作风硬。在林水大会战的战场上，各级干部坚持“干”字当头、“实”字为先，与广大群众并肩战斗，夏战烈日、冬战严寒，为改变日照的山山水水付出了艰辛的劳动。在一场场战役中冲锋陷阵、敢打敢拼、经受磨练，广大干部和过去相比，精神状态焕然一新。特别是在面临换届的情况下，各级干部不等不靠，积极作为，用实际行动践行了承诺，经受了考验！

路长修远，打赢还需再接再厉

林水会战作为一项系统性、全局性工程，必须要有打持久战的思想准备。

当前，日照市正深入实施“五大战略”，加快推进“突破园区、聚力招引”等重大举措，更迫切需要把生态环境保护好、建设好，形成吸引资金、技术和人气的洼地。

对此，市委、市政府有着清晰的认识：“林水会战，是落实绿色发展的需要，是广大人民群众的期盼，也能有效破解长期以来制约日照市经济社会发展的瓶颈。”

林水会战一年来，虽然捷报频传、成果斐然，但仍存在造林治水层次还不够高，长效机制建设还没有跟上，融资渠道还不够宽等问题。而这些问题，也正是下一步林水会战的“靶子”和突破口。

于是，在打赢一场漂亮的开局战后，日照市没有停歇，又再一次乘胜追击，紧接着制定出台了《2017年度全市林水会战实施方案》。

方案明确了2017年度，全市林水会战总的目标任务：投资14.7亿元，完成造林15万亩；投资21.1亿元，规划建设各类农田水利工程1621项，治理各类河道155公里，发展节水灌溉面积14.1万亩，解决15.66万农村居民的饮水安全问题。

发力攻坚，坚守绿色发展行动指南

攻坚之一：“八大绿化工程”，打造“旅途即旅游”的多彩画卷

突出彩香化、景区化、特色化和共享化，围绕“打造亮点、城乡统筹、注重融合、科技创新”四项重点，构建“乔灌花果草融合、经济社会生态效益兼顾、会战成果全民共享”的格局。

在适宜地区特别是五莲县东南部，规划建设“山间竹海”，打造齐鲁竹乡；在交通干道两侧、重要水系、山系等重点区域规划建设“林中花海”，形成林水景观。

城区增绿，继续按照“道路林荫化、庭院花园化、城市园林化、郊区森林化”的要求，在中心城区和县城建成区，大力推进道路绿化、河流绿化，抓好公园绿地、环城林带建设，深入开展园区、社区、厂区、校园和单位绿化。尤其是结合城中村改造和新社区扩建，拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿。

通道连绿，坚持“先近后远、先易后难、造补结合、有序推进”，进一步扩面提质，构建互联互通、功能完善的绿色网络，重点突破县乡道路、乡村道路和国省道绿化。力争到2017年底，建成道路全部达到绿化目标，建设全覆盖、多树种、多色彩的生态景观带。

水系扩绿，以水源地绿化为重点，规划建设环库林带、河流林带。重点推进日照水库、巨峰水库等10座水库环库林带建设，实施后村河、绣针河等11条河流的林带建设。

湿地添绿，按照“山水林田湖综合治理”的要求，把湿地管理、保护和利用工作，纳入重要议事议程，巩固提升现有国家级、省级湿地公园，新建日照西湖国家级湿地公园、莒县柳青河省级湿地公园，规划建设莒县沭河国家级湿地公园，进一步扩大湿地恢复面积。

岸线复绿，抓住国家实施南红北柳湿地修复工程的契机，大力推广耐盐碱植物树种，重点推进沿海基干林带建设和绿化生态修复项目，修复滨海湿地5000亩，构筑起一道集防护与景观于一体的生态屏障。

荒山披绿，市里出台奖补办法，加大了对荒山绿化的扶持力度。把荒山绿化与国家重点生态工程建设相结合，加快提升荒山绿化水平。

镇村兴绿，各区县将围绕新农村建设、农村环境综合整治，持续深入开展绿化示范镇（村）创建活动，加快绿化美化进程，提升镇村绿化水平。

退耕还绿，各区县将积极支持鼓励土地经营权流转，大力推行适度规模经营，增强市场竞争力和抗风险能力。全年完成规划造林6.03万亩。

攻坚之二：“六大兴水工程”，实现水资源开发利用综合效益最大化

以规划为龙头、以需求为导向，统筹抓好各种水利设施建设，实现水资源开发利用综合效益最大化，推动日照市从“水制约”阶段，逐步过渡到“水保障”阶段，努力满足经济社会发展需求。

精心组织实施“清清河流行动”，市县两级以长度10公里以上、流域面积20平方公里以上的61条河流为重点，乡镇、街道、村居以小微型河流、沟溪、水渠为重点，全面推行“河长制”，搞好疏浚整治，加快打造“河畅、水清、岸绿、景美”的景观带。

现代水网，以天然水系和现有水利工程为基础，统筹考虑城乡供水、防洪减灾、水系生态等问题，投资1.9亿元，实施两城河地下水库新建等5项重点工程，加快构建现代水网工程体系。

河道治理，大力推进“清清河流行动”，投资10.3亿元，实施后村河等32条河道治理工程。

农田灌溉，投资2.3亿元，重点实施农田水利项目县工程，以及土地整理等23项农田灌溉工程，建设各类农田水利工程144处，发展节水灌溉面积14.1万亩。

水库堤防，投资2亿元，重点实施11项水库堤防工程。

农村饮水，投资1.89亿元，重点实施省级农村饮水安全巩固提升项目县、农村饮水改造提升工程，改善194个村、15.66万人的饮水条件，实施8项移民扶持和避险解困项目。

水土保持，投资1.1亿元，重点实施6项水土保持项目，治理水土流失面积26.4平方公里。

攻坚之三：破解资金瓶颈，着力在创新投融资模式上下功夫

今冬明春，全市林水会战计划总投资35.8亿元，其中，财政投入15.65亿元，占总投资的43.7%；金融资本和社会资本投入20.15亿元，占总投资的56.3%。

为推动林水会战，市里专门出台了财政奖补政策，今后随着财力增长，还要持续加大投入。但是，财政资金只是发面“引子”，要发挥“四两拨千斤”的作用。方案指出，各级政府要在财政不断加大投入的情况下，在创新投融资模式上下功夫，撬动社会资本以PPP、BOT、TOT等投融资模式，跨所有制、跨行业、跨地区投资林水工程，积极推行合作制、股份制、股份合作制治水造林，同时解决建设和养护的问题。

同时，要继续加大对上争引力度，做好涉农资金统筹整合，争取将更多项目纳入国家和省扶持范围，千方百计筹集资金，满足会战需要。

攻坚之四：探索“林场化、物业化、专业化、自营化”管护模式

林场化，就是对达到一定规模的公益林设立林场，实施统一管护；物业化，就是把主要道路、水系重点绿化工程逐步纳入公益林范畴，由企业承包实行物业化管理；专业化，就是组织专兼职护林员成立养护队，实行护林防火专业化管护；自营化，就是对单位、大户造林按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则，实行自营化管护。

在土地流转上，对荒山绿化、交通主干道绿色通道等纯公益林建设，继续坚持政府主导，统一流转土地，统一承包造林，统一组织管护，充分发挥生态效益；对退耕还绿等特色经济林建设，坚持统一规划、政策引导，由群众自栽、自种、自管、自收益。对林果业产加销通盘考虑，延长产业链，提高附加值，保护果农积极性。

对水利工程管护，积极推行“政府购买服务”，探索小型水库、高效节水灌区、河道、农村饮水等不同类型工程的管护办法和标准，确保工程良性运行。

打好林水大会战，是落实五大发展理念的实际行动，是实施“五大战略”的重要载体，是造福人民的生态工程、德政工程、可持续发展工程。如今第二场战斗已经打响，让我们以决战的心态，再战山河！继续为美丽富饶、生态宜居的日照勾画出更加壮美的画卷！ 

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