汇聚力量添福祉 大笔如椽写民生 ——全市民政事业跨越发展纪实

" class="group1" >" class="group1" >" class="group1" >" class="group1" >" class="group1" >本报记者 费洪芹

奋斗者用脚步丈量时间。

“十三五”的开局之年，日照民生实事处处彰显为民执政本色：社会救助，提高城市低保标准到每人每月490元、农村低保标准到每人每月300元；养老服务，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立农村幸福院等互助式养老服务设施；军民融合，顺利实现全国双拥模范城“五连冠”；社会治理，创建国家级综合减灾示范社区5个、省级综合减灾示范社区11个……一步一脚印，在全面建成小康社会战略目标的指引下，日照民政事业正朝着现代民政、大爱民政全速进发。

百舸争流，奋者为先。当经济发展进入新常态、改革迈入深水区，民政工作处在为民解困、为民谋利、为民服务的最前沿，全市民政系统必将以锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，牢记使命、勇于担当、砥砺前行。

保障和改善民生———社会救助体系密如织

民生是为政之本、和谐之基、幸福之源。

保障和改善民生，就是百姓最需要什么，就做什么。

——提高城市低保标准到每人每月490元，农村低保标准到每人每月300元；农村五保集中和分散供养标准分别达到每人每年4400元和3400元。

——日照市城乡低保对象和农村五保对象在定点医疗机构发生的费用，个人自负部分救助比例为70%。

——在2015年莒县试点的基础上，将五莲县纳入2016年试点“救急难”范围，努力探索“救急难”绿色通道；目前，全市共有城市低保对象6115人、农村低保对象75869人，农村五保供养对象5021人。

每一个数字的提升，都关乎百姓冷暖；每一项举措的落地，都系着百姓利益。2017年，日照市还将进一步完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，将农村贫困人口全部纳入救助范围。

不仅如此，健全社会救助“一门受理、协同办理”服务平台和工作机制，按照“建立一个机构、落实一支队伍、建立一个中心、健全一个机制、打造一个平台”的“五个一”模式，健全完善居民家庭经济状况核对机制，全力参与脱贫攻坚工作，到2017年底，将穷尽所有开发式扶贫措施仍未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障。

救灾减灾，筑牢保障民生的防火墙。2016年，创建国家级综合减灾示范社区5个、省级综合减灾示范社区11个，推荐上报岚山区为全省第一批综合减灾示范县（市、区）。同时，加强灾害信息员队伍建设，向全市58个乡镇（街道）级报灾单位配发北斗报灾移动终端158台，全面完成3100余名灾害信息员数据库建设。

由“老有所养”向“老有颐养”的目标迈进，不断提高老年生活幸福指数。大力推进养老服务市场化、产业化、社会化发展，加快养老服务业转型升级；积极开展养老护理员培训，提升养老服务与管理人员综合素质；不断完善各项福利保障制度，全市共保障80—89岁困难老年人8634人，90—99岁困难老年人1688人，60岁以上困难失能老年人2358人，政府购买居家养老服务老年人168人；保障散居孤儿362人，集中供养孤儿42名，困境儿童380名；建立完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，保障残疾人基本生活权益。全市已将19018名困难残疾人纳入生活补贴保障范围，16922名重度残疾人纳入护理补贴保障范围。

社会福利慈善事业，提升民生保障水平。2016年，日照市积极发挥慈善救助平台作用，扎实开展“慈心一日捐”“慈善暖冬”等慈善救助活动，支出救助款项达570万元。福彩事业稳步发展，2016年，全市共销售福利彩票5.23亿元，人均收入购票率全省第一名。

加强和创新社会治理———城乡社区建设激活力

“这次社区用房清理工作，充分体现了问题导向，敢于担当碰硬，深入细致、务实扎实，会作为、善作为和大局意识、责任意识，经验做法很典型。”

2016年，日照市扎实开展主城区城市社区配套用房清理移交专项工作，将22处配套用房移交给了区政府（管委）。这一工作得到了市领导的高度评价。

社会管理创新，重在基层，重在民生。

深入推进城乡社区建设，对城市社区布局规划、社区配套用房建设、社区工作队伍建设、社区业务建设、社区建设保障等重点任务进行了安排部署。

加快推进“村改居”工作，全市农村社区规划数由412个调整为403个，规划社区服务中心面积42.4万多平方米。各级投入资金5.6亿元，建成并投入使用农村社区服务中心357个。

立足社会工作实际，印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，修订《日照和谐使者选拔管理办法》，出台《日照市民办社会工作服务机构扶持办法》，经过资格审查、专家评审、考察公示等环节，选拔“日照和谐使者”17名、“齐鲁和谐使者”4名。

改革创新，激发社会组织内在活力。深化社会组织登记管理制度改革，扎实推进社会组织网上审批、网上年报、网上信息公开，全面实施社会组织统一社会信用代码制度改革。实行社会组织年度工作报告制和财务状况抽查制度，社会组织年报覆盖率达到100%，综合监管率达到100%。2016年度全市新增社会组织267个。

量体裁衣，发挥社会组织的灵活性。组织实施市级福彩公益金资助社会组织公益服务项目工作，推进政府向社会组织购买服务；引导社会组织参与***，300余家社会组织参与各种形式的扶贫活动，打造了一批有特色的扶贫服务项目，受益群众达400余户1300余人；加强各区县社会组织孵化基地、创业园、服务中心等平台建设，市、县两级社会组织服务平台的覆盖率进一步提升。

严处着手，加强社会组织监督管理。2016年度全市各级民政部门对88家社会组织作出了警告行政处罚，对62家社会组织给予了撤销登记行政处罚。配合公安、法院、检察院、纪委等部门做好社会组织违法违规案件和“山寨社团”的调查处理。坚决取缔非法社会组织，严肃查处社会组织的各类违法违规行为。

党建引领，努力加强社会组织党的建设。严格按照“三个同步”要求跟进组建，在规模小、党员少的社会组织中建立了70个联合党组织，配备支部书记和党建工作指导员37人。推动在社会组织创业园、孵化园等区域建立党组织。深入开展社会组织“两学一做”学习教育，推动社会组织“党建入章程”。督导社会组织党支部做好按期换届和补缴党费等工作。

截至目前，全市在民政部门登记注册的社会组织2100个，其中社会团体988个，民办非企业单位1108个，非公募基金会4个。 糟 深入创城包联村进行环境卫生整治

服务国防和军队建设———

军民融合唱响鱼水情

2016年7月29日，在北京举行的全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上，日照市再次被命名为“全国双拥模范城”，顺利实现了争创“五连冠”的目标。

2016年7月31日，在济南举行的全省双拥模范城（县）命名暨双拥先进单位和个人表彰大会上，日照市及莒县、五莲县获得“全省双拥模范城（县）”称号。

实践证明，“军爱民、民拥军，鱼水情、一家亲”，贯彻军民融合深度发展，“双拥”已经成为日照的特色品牌。

多年来，全市双拥工作以打造全国全军最佳海训保障基地特色品牌为着力点，以健全社会化双拥长效机制为突破口，广泛开展社会化拥军，加快构建与全市经济社会发展水平相协调、与国防和军队改革相衔接、与服务对象贡献相适应的双拥工作新格局。

2017年，日照市将积极争创全国双拥模范城“六连冠”；同时，不断创新双拥优抚体制机制，持续提升双拥工作保障水平；加快军民融合深度发展，搭建军民融合深度发展社会平台；全力保障海训部队来日照市海训工作，继续完善“四个五”拥军支前保障机制。

拥军优属，灵活多样。认真落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，市及以上财政为优抚对象发放抚恤定期生活补助安排资金12276万元；进一步规范义务兵家庭优待金发放管理，争取市级财政配套义务兵家庭优待金700万元；组织200名重点优抚对象参加短期康复疗养；完成1311名退役士兵的接收安置工作，其中自主择业1212人，符合安置条件99人。

不仅如此，加强对退役士兵培训力度，举办培训班对全市717名退役士兵进行技能培训。积极帮助退役士兵就业，举办退役士兵就业推荐会、招聘会等3场次，200多名退役士兵达成就业意向。发放退役士兵自主就业经济补助金2860.1万元。接收伤病残退役士兵、退休干部（士官）6人。认真落实军休干部两个待遇，指导各军休服务管理机构深入开展“星级军休所”创建活动。

做好双拥工作关键要实，不搞花架子。积极探索完善多种形式相结合的退役士兵安置制度建设。完善阳光安置制度，将退役士兵服役表现作为政府安置排序选岗的重要依据，强化指令性安置，确保符合政府安置条件的退役士兵得到妥善安置。进一步完善退役士兵就业创业优惠扶持政策，规范退役士兵职业教育和技能培训行为，实现“订单式”“定岗式”培训，实现退役士兵参训率达到80%，推荐就业率达到85%。

提高和强化社会服务能力———

惠民执政谱写和谐曲

看似寻常的民政工作，却涉及民生，关系地方发展，成为民政服务经济社会发展的详实写照。

——积极稳妥开展区划调整调研工作，就日照市行政区划现状、近年来区划调整后的成效及当前存在的问题进行了深入分析，提出了当前区划调整工作的建议。

——扎实推进第二次全国地名普查工作，拍摄图片2万余张，建立完善各级区划地名管理服务信息系统，编录地名信息数据1.9万条；编纂出版标准地名图、录、典、志等地名图书，启动《日照市政区图》的编制工作，《日照市村落地名景观分析》获得2016年全省地名优秀成果论文类二等奖。

——印发《日照市2016年平安边界创建工作考核细则》，深入推进“五位一体”边界管理长效机制，经验做法在全省推广。

——2016年，日照市完成东港岚山线、莒县沂南线、五莲诸城线三条界线联检工作，边界地区和谐稳定，无矛盾纠纷事件发生；完善道路地名标志设置，认真做好路牌公益宣传，新设、更换道路地名标志牌190余块，维护旧牌600余块；设置、张贴文明创城等专题公益画面5000余块，提升了城市形象，受到社会各界广泛好评。

改革无处不在，民政工作也不例外。而改革发展，最终还是为了人民的根本利益。

深化殡葬改革，推动完成市殡仪馆迁建工程，制发《关于在全市进一步推进移风易俗工作的意见》《关于进一步加强城乡公益性公墓建设推行节地生态安葬的实施意见》《关于加强红白理事会建设促进移风易俗的意见》，全面落实殡葬惠民政策，免除基本殡葬服务费用1010余万元。

关注特殊群体，加强农村留守儿童关爱保护工作，印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，开展农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动。

同时，健全完善市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级流浪乞讨人员救助服务网络，组织开展有场所、有专人、有制度、有经费、有车辆的规范化、信息化、人性化“五有三化”流浪、乞讨人员救助管理机构建设。2016年，全市共办理内地居民结婚登记17939对、离婚登记4227对，涉外、港澳台、华侨婚姻登记24对，办理收养登记101件，救助生活无着流浪、乞讨人员780余人次，其中流浪未成年人10人次，未发生一例安全责任事故。

情系黎民，心系发展。2017年，全市民政工作将紧紧围绕市委、市政府“一个目标、三个导向、五大战略”的发展思路，扎实抓好民政事业“十三五”规划编制，完善落实基本民生保障各项政策制度机制，推进基层社会治理机制和治理方式创新，加强优抚安置和双拥工作，提升专项社会事务管理服务水平，将一缕缕阳光洒向社会，把一丝丝温暖送进百姓心坎…… 

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