扶贫“活水” 精准“滴灌” ——日照水利脱贫攻坚掠影

本报记者 陈蕾 通讯员 文晓青

编者按

水是生命之源、生产之要、生态之基，对日照市经济社会发展具有重要的基础支撑作用，补齐贫困地区水利短板也是日照市脱贫攻坚战役的重要环节。

近年来，日照市水利部门积极参与扶贫战略实施，充分发挥行业优势，举全部之力、全行业之力，不断扩大扶贫范围，加大扶贫力度，倾心扶持贫困地区的水利建设，为加快贫困地区脱贫致富、促进社会和谐稳定提供了坚实的水利支撑和保障，为扶贫开发工作的深入推进作出了重要贡献。

农村饮水安全便利

镜头：

打开水龙头，就有清水哗哗流出，洗衣、做饭都很方便。像这样再普通不过的场景，放到几个月前，五莲县户部乡臧家槎河村的张大爷却不敢想象。之前，村里的自来水因为供水系统年久老化，天干、水库淤堵等原因基本断流，村民们每天都要为用水发愁。

正在此时，水利部门农村自来水巩固提升项目在村子里开工了。“针对自来水有问题的贫困村，我们实施农村自来水巩固提升项目，通过建设高位水池，改造旧的自来水管网以及管网延伸，解决这些村的自来水问题。”市水利局相关负责人介绍说。

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为彻底解决像臧家槎河村这样存在吃水难、水难吃等现象的贫困村饮水困难问题，市水利局不等不靠，组织专业人员对全市300个贫困村进行调查摸底，共排查出80个贫困村存在水源污染、管道老化等问题。为避免重复投资建设，最终确定对76个贫困村实施自来水巩固提升工程，计划用两年时间全部解决贫困村饮水困难问题，确保群众吃上放心水、干净水。

在具体工作中，将解决贫困村饮水困难问题作为水利扶贫工作重点内容来抓，贫困村自来水巩固提升工程纳入市、县水利扶贫实施方案，明确了年度目标任务和完成时限，落实了具体责任人和责任科室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为工程的顺利实施提供了组织保障。

同时，水利局以林水会战为契机，将贫困村农村饮水安全列为水利会战重要内容之一，在项目规划编制时，优先向贫困村及贫困区域倾斜。通过积极争取，2016年落实省、市财政资金1630万元，专项用于贫困村饮水提质改造项目。资金实行专账管理，采取报账提款方式，确保了项目资金安全。

此外，市水利局严格水利工程建设管理程序，严把设备材料、施工队伍、质量监督等各个关口，确保工程建设质量。同时，成立了督导小组，采用定期检查和随机抽查的方式，对工程的方案编制、招标投标、建设实施、质量控制等方面进行重点督导检查，及时掌握工程建设进度，确保了项目实施质量和进度。

水利工程建成后，市水利局把水源选择、水源地保护和水质监测放在首位来抓，对水源不合格的不能开工建设，水质不达标的不能通水。积极会同有关部门，加大对危害农村供水安全行为的巡查和治理力度，切实抓好水源地保护和农村供水水质监测。同时，积极争取市级财政资金，对单村供水村庄实施农村供水消毒设施配套工程，为连不上集中供水管网的偏远山区群众提供水质消毒设备，保障了群众饮水安全。

截至目前，全市已完成投资2047万元，69个贫困村已完工，剩余的7个村中，6个村已完成招投标，进行开工前准备，1个村项目设计已编制完成，惠及群众4.4万人。

小农水润泽大民生

镜头：

“瞧，这是近期圈的水”，在岚山区黄墩镇上大峪村，指着眼前一汪池水，该村党支部书记任百存兴奋地说。

山谷中，一个石头砌成的塘坝在迎水面截住水塘，“圈”住了可满足供周围土地灌溉需要的水。

“多亏水利部门帮俺们村建了塘坝，村里耕地的灌溉问题解决了，村民别提多高兴了。”任百存介绍说，他们村是全县最贫困的村之一，受地理位置制约，村内缺水严重，如果遇上干旱，村民的地就只好撂荒。

纵深：

民之所望，施政所向。2015年11月，市委、市政府组织召开全市林水会战动员大会，提出利用三年时间打好林水会战。号角吹响，一大批惠及民生的水利项目“遍地开花”。借着水利会战的东风，岚山区水利局依托农田水利项目县项目，及时在上大峪村规划了两座塘坝，破解该村发展难题。

引得一渠清水来，民生工程润民心。上大峪村塘坝建设只是日照市水利会战中水利工程建设惠及贫困村的一个缩影。“水利会战实施的重点工程和资金优先向贫困地区和贫困户倾斜，‘六大兴水工程\’中的67项重点水利工程，所覆盖的项目村中就有51个省定贫困村。”市水利局相关负责人表示，希望通过水利项目的有效布局，解决项目区内种地靠天等雨和有水用不上等难题，使群众得到更多实惠，带动地方经济发展。

水利会战通过“大手笔规划，大规模建设，大范围整治”，把群众反映强烈、影响农业生产的灌溉难、饮水难和增收难问题摆在突出位置。资料显示，水利局将改善贫困地区水利基础设施列为水利会战重要内容之一，在项目规划和资金安排上优先向莒北、莲西、港西、岚西北连片贫困区域倾斜，改善贫困区域水利基础设施条件，彻底解决“吃水难、用水难、水难吃”等问题。2016年投资1972万元，2017年投资1380万元，对93个贫困移民村进行道路硬化、村内环境整治、塘坝建设等，累计实施项目95个，受益贫困人口4668人。借助“清清河流行动”，计划用三年至五年的时间，对全市61条重点河流进行全面治理，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河道景观，特别是有效带动贫困地区沿河经济发展。

产业扶贫拔穷根

镜头：

拉线、刨土、起垄，4月8日，莒县招贤镇库区移民村——— 吕家庄村村民孙家娟正在社区果蔬种植专业合作社大棚里打工。

今年48岁的贫困户孙家娟在这个蔬菜大棚打工已经有一段时间了，每天60元的收入让她很满意。孙家娟的家庭是招贤镇建档立卡贫困户，3年前她的丈夫因为脑出血留下了后遗症，完全丧失了劳动能力，生活的重担全都压在了她的身上。

“像孙家娟这种情况，一家五口人，年底能享受4200来块钱的合作社大棚分红，再就是来蔬菜大棚打工，每天60块钱，基本上就能脱贫。”该村党支部书记管西征说。

像这样为贫困户提供就业机会，年底还能分红的蔬菜大棚在吕家庄有3个，并涵盖着周边柳家庄村、招贤四村以及董家坡村3个库区移民村一同脱贫致富。

纵深：

为带动村里的贫困户脱贫，莒县水利局整合库区移民产业扶持项目资金100万元，在招贤镇建设高标准蔬菜大棚30个，其中吕家庄村有3个大棚作为公共资产对外出租，每年租金为1.5万元，租金除了预留维护金外全部用于贫困户，每年每口人会获得不少于850元的分红。此外，该局还积极实施光伏发电项目、葡萄大棚项目、移民后期扶持建设项目以及实施自来水提升工程、农田水利工程等，为贫困村注入了致富的“活水”。

近年来，随着库区移民后期扶持政策的实施，全市已累计发放移民直补资金9.3亿元，投资3.84亿元实施各类扶持项目共1504处，库区和移民安置区生产生活条件得到显著改善，加快移民增收成为当日和今后水库移民扶持工作的重点，市水利局顺势而为，调整扶持思路，围绕“培植示范点，建设项目区，形成产业带”的目标，结合库区农业产业结构调整和产业发展规划，依托地方资源优势，鼓励移民进行土地集约经营，做好产业开发文章，培育壮大库区发展新的增长极，实现由“输血”到“造血”的良性发展。特别是通过开展市级产业扶持项目试点，累计利用市级财政资金1100万元，已扶持发展种养殖、经济园林等特色基地产业项目11个，助推移民增收效果明显，为探索新形势下扶持移民增收新模式，积累了有效的经验。

以规划为先导，提高项目实施效果。项目申报前，经过深入调研，根据移民村发展需求，结合地方产业发展规划，按照特色化、标准化、规模化的要求拟定申报项目。严格按照申报流程，由乡镇提出扶持项目申请，并提报项目规划报告，经区县审查通过后，报市水利、财政部门联合审批，切实提高项目实施效果和效益的长期发挥。

以会战为契机，改善移民村发展环境。以市委市政府部署的林水大会战为契机，借助六大兴水工程的实施，在改善移民村基础条件和生态环境的同时，发挥项目的综合效益，促进库区移民村进行产业结构调整，有效优化了移民村发展环境，提升了发展水平。东港区借助环日照水库生态建设工程项目，在极大改善水库周边生态环境的同时，通过土地流转、社会保障、打工就业等方式，增加移民收入，实现工程生态效益、经济效益和社会效益最大化发挥，帮助日照水库库区13个贫困移民村实现脱贫。

以问题为导向，破解移民村发展困境。移民村守着优势资源，有发展的愿望，但因基础薄弱，资金缺乏等问题，往往导致好的产业项目不能落地。水利部门坚持以问题为导向，定准扶持项目，帮助移民村破解发展中遇到的困境，实现移民村经济发展。

以发展为根本，实现贫困移民脱贫。扶贫工作是当前一项重要的政治任务，市水利局坚持以产业扶持作为贫困移民脱贫解困的重要抓手。在产业项目安排上，尽量向贫困移民相对集中的移民村倾斜。像水利部门扶持的东港区前高庄青山羊生态养殖、惠家庄产业园区，岚山区刘家峪观光采摘园等产业扶持项目，均落户在省定或市定贫困移民村，通过土地流转、设施租赁、入股分红、打工就业等方式，不仅有效增加村集体和移民收入，而且解决了项目覆盖区贫困村、贫困移民脱贫问题。 

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