创新职工安全权益保障机制 构建工伤预防新格局 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长崔久成访谈

本报记者 范雪梅

今年4月初，日照市人力资源和社会保障局联合市财政、应急管理、卫生健康、公安、住建、总工会等7部门共同对2019年全市工伤预防进行专题部署，进一步健全完善日照市工伤保险制度，合力提升职业健康安全防护和保障水平。为此，本报记者就如何落实工伤预防有关工作采访了市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长崔久成。

记者：作为工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度体系的首要环节，开展工伤预防工作有什么重要意义？

崔久成：安全责任重于泰山。做好工伤预防工作，可以促进由“伤后保障”向“提前预防”转变，从根本上保障职工生命安全和身体健康，同时，有利于增强用人单位和职工的守法维权意识，促进各项工伤保险政策及安全生产措施的落实，从而促进企业发展和社会稳定。

工伤预防工作意义重大。事故伤害和职业病危害严重影响广大职工身心健康和家庭幸福，直接关系广大职工最关心最直接最现实的利益问题。作为工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度体系的首要环节，扎实开展工伤预防工作，是落实安全发展理念、健全公共安全体系的具体举措，是积极回应广大职工利益诉求的民心工程，也是事关广大企业特别是中小企业生存发展的重要措施。近年来，各级党委、政府高度重视工伤预防工作，在开展工伤预防试点基础上，国家、省先后出台专项政策，允许将工伤保险基金的一部分用于开展工伤预防支出，彰显了党和政府在强化安全生产工作中，更加注重对人的关怀，对职工生命和健康安全的保护，对于发挥工伤保险基金的最佳保障效能，促进工伤保险制度健康发展同样具有十分重要的意义。

记者：近年来，随着日照市经济社会飞速发展和工伤扩面工作的深入推进，更多的行业领域和职业人群被纳入工伤保险保障范围。当前日照市工伤预防工作形势是怎样的？

崔久成：据统计，虽然日照市工伤案件发生率与全省基本持平，但工伤案件总量递增趋势明显，2017年和2018年增长率均超过20%。从今年一季度全市工伤认定申请受理情况看，仍处于事故多发、持续增长态势，工伤预防面临的形势较为紧迫和严峻。去年省人社厅等4部门联合出台工伤预防费使用管理规定后，日照市及时跟进落实了2019年度工伤保险基金支付工伤预防专项预算，开拓了工伤预防经费支付渠道，经7部门会商出台了全市工伤预防实施方案，当前启动综合性工伤预防已是势在必行。并且，工伤预防作为职工安全权益保障的创新事项，已列入省政府对各级政府安全生产管理考核内容，在考核体系中占有20分值，在今年市政府推进安全生产领域改革发展重点任务中也有明确要求。

记者：工伤预防总体目标是什么？如何确保政策落地？

崔久成：当前和今后一个时期，工伤预防总体目标就是，从源头上减少工伤事故和职业病，保障职工生命安全和身体健康，促进用人单位自觉依法参加工伤保险，提高工伤保险基金使用效率。根据日照市工伤预防实施方案，各级各有关部门单位要结合实际，采取针对性、操作性强的具体措施，确保政策落地。

首先是坚持问题导向。工伤预防工作的各项举措，就是要针对日照市工伤事故数量增长快的突出问题。要树立问题意识，善于发现问题、剖析问题，积极推动问题的解决。工伤事故哪里发生的多，哪里就是问题所在；事故和危害是什么原因导致的，这些原因就是问题的关键。我们制定工伤预防政策措施就是要紧紧围绕这些问题，着力解决好这些问题，精确定位，精准发力。

另一方面，必须坚持因地制宜。下一步，全市确定的各类工伤预防项目和采取的推进举措，必须具有较强的生命力和可操作性，符合地域特点和行业特点，要“接地气”“服水土”。日照市各区县重点产业结构不一样，不同行业职工的工作方式和工作内容上也有区别，工伤事故的具体形式也是各式各样。比如，岚山区代表产业有钢铁制造业、港口运输业以及石油化工业；五莲县的机械加工业、汽车制造业等等。全市各级人社部门要准确把握、仔细分析属地范围内工伤事故多发的行业、企业、人群、工种等情况，科学选定预防项目，提高工作措施的针对性。对于生产经营地域跨区跨县的行业单位，可以实行市区联动的方式开展工伤预防工作。

记者：检验工伤预防政策是否落的标准是怎样的？

崔久成：要以工作实效为检验标准，数字最有发言权。检验工伤预防政策是否落到实处，工作措施是否行之有效，关键要看工伤事故危害有没有减少，工伤案件数量连年递增态势有没有得到遏制。大家熟知的“海恩法则”揭示了事故的发生是量的积累的结果，在国际上被广泛应用于企业的生产管理，特别是安全管理中。鉴于此，工伤预防政策措施就是要从点滴入手，从小事做起，逐项排查，逐一规范，消除事故隐患，防止隐患变现。市人社局已经将近两年以来市直单位职工认定工伤情况进行了汇总，梳理出了工伤事故高发领域，确定将日照市港口等交通运输业、钢铁等制造业、建筑业等作为先行启动工伤预防的重点领域。

记者：人社部门将如何通过差别费率提高所有参保单位工伤预防工作的积极性和主动性？

崔久成：必须充分利用好费率杠杆这个调控手段。全市各级人社部门要贯彻执行国家工伤保险行业差别费率，根据参保单位工伤保险基金支缴率和工伤事故发生率等情况，应当预警通报的一律预警通报，符合规定的及时调整具体缴费费率，让工伤发生率高的单位多缴费，让工伤发生率低的单位少缴费。同时要加强宣传，扩大影响，扭转部分企业“以保代管”的消极观念和错误做法，提高所有参保单位工伤预防工作的积极性和主动性。

记者：工伤预防是个系统工程，如何调动各方面力量，形成合力，把这项工作抓紧抓实？

崔久成：工伤预防工作关系到各行业领域诸多单位的安全管理和生产效益，关系到千家万户的切身利益，关系到社会的安定和发展，影响面大，综合性强，意义深远。全市各级各有关部门和单位要树立“一盘棋”的思想，把工伤预防作为一项长期的重点工作抓紧抓实。

首先，要形成整体工作合力。工伤预防是一项系统工程，与多个部门有着密不可分的关系。开展工伤预防工作，既要发挥好各自职能优势，也要加强部门间的密切协作，还要整合系统内部各单位的力量，以群策群力形成工作向心合力。各级人社部门要彰显牵头主体作用，切实履行组织协调职能，主动加强与其他六部门的沟通联系，建立工伤预防联动长效工作机制。

其次，要强化企业主体责任。工伤事故和职业病危害主要发生在企业，因为生产设施由企业提供，工作岗位由企业安排，作业流程由企业规定，工伤预防工作的承载主体非企业莫属。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。企业主要负责人要对本单位的安全生产和职业病防治负总责，要依法设立安全管理专责机构，配置专职人员，落实经费保障。

第三，要融合各项大型活动。为规范和促进企业的安全生产经营工作，日照市各级各有关部门每年均会定期开展一系列大型活动，比如“工伤保险集中宣传月”“安全生产月”“质量安全大讲堂”等等。在今后推动工伤预防工作中，既要积极探索新途径、新平台、新举措，也要善于把工伤预防有机融合到这些活动中去，形成声势，扩大影响，从而实现相得益彰，事半功倍。

推进工伤预防是完善落实工伤保险制度的重要一环，更是持续保障和改善民生的重要举措。通过我们各级各有关部门的密切配合，确保各项政策规定落到实处，努力构建起“政府领导、部门监管、企业负责、群众监督、社会支持”的工伤预防新格局，为全市经济社会发展作出积极的贡献。

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