和煦暖阳润民心——— 莱芜市统筹城乡惠民生促和谐工作综述

本报记者 万京华

2010年的冬天即将到来，市锅炉厂的退休老工人刘永宝心里却是往年没有的从容：从今年起，他和老伴的取暖补贴标准由24元提高到1100元，这足够他们享受一个暖暖的冬天。

作为山东省统筹城乡发展改革试点市，莱芜市坚持按照统筹城乡一体化思路，从制度创新入手，善用政府“看得见的手”，主动适时地弥补“看不见的手”所无法承担的责任空白，发挥其公共管理职责，合理配置资源，切实解决了民生领域的深层次问题，“民生暖阳”的阳光普洒嬴牟大地，全市人民实实在在地感受到了惠民政策带来的实惠。

“十大民生保障”：给全市人民的民生大礼

2009年，受金融危机严重影响，莱芜市党政机关各项公务支出在2008年基础上削减20%，经常性预算费用支出压减15%。但再困难也要保民生。市委、市政府继续把惠民举措落到实处，抓到手上，提出继续完善十大民生保障体系，年初公布了为民办的十件实事，一年来，十件实事件件办在群众心坎上。全年用于民生方面的财政支出达到12.9亿元，比2008年增长11.3%。

就业是民生之首。莱芜市以大规模培训促创业、带就业，去年，市财政安排1700万元专项资金，向群众发放免费培训券，目前已培训1.5万人，提高了群众创业就业能力，全年新增就业再就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭保持“动态消零”。

安居才能乐业。2009年12月31日，全市1000余农村低保住房困难家庭都领到了补贴。由此，莱芜市住房保障在全省率先实现城乡全覆盖。同时，2500户城乡低收入家庭享受到租购房补贴。伴随着莱城区羊里镇、钢城区黄庄镇优抚对象住房保障试点工作的正式启动，困扰优抚工作多年的优抚对象“三难”中的最后难关——— 住房难，也在去年的最后几天终被破解。

去年底，市委、市政府抓住国家新型农村养老保险试点的机遇，将莱城区列入了试点范围，并按国家试点标准资费改革，将全市都纳入范围之中。市、区两级分别筹集资金2842万元、2737万元，在全市全面实施新型农村社会养老保险制度。新型农村养老保险在全省率先实现城乡全覆盖。

农民工社会保险、被征地农民养老保险稳步推进，城镇居民基本医疗保险、新农合参保率分别达到95.2%和97.6%。提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准由每月180元提高到220元，农村低保由每年700元提高到1000元。农村五保对象和城市“三无”人员集中供养率均达到75%。

公共卫生服务体系进一步健全，完成100处农村卫生室、42处社区卫生服务机构建设。

在落实好现有民生政策的基础上，今年莱芜市又提高四项民生政策补助标准，以进一步改善民生。这四项新政是：从7月1日起，将失业金发放标准由原来的370元/月提高到450元/月。将新农合财政补助标准由原来的每人每年100元提高到120元。将城镇居民基本医疗保险补助标准由每人每年100元提高到120元。从今年起，将企业退休人员取暖补贴标准由24元提高到1100元。

“两新工程”建设：提升市民生活质量

去年以来，一场浩浩荡荡的新城镇新社区“两新工程”建设热潮在嬴牟大地掀起，从城市中心到乡镇驻地，从偏远的北部山区到南部十里钢城，到处可以见到崛起的新楼。一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇和农村新社区，不仅改变着莱芜市的城市形象，改变着群众的居住条件，更深刻地改变着农民的生活方式。

一条河扮靓一座城。夜幕降临，青草河上演最华美的乐章。流水淙淙，华灯璀璨；两旁的新楼造型别致，流光溢彩；河边，有随歌起舞的老年人，也有漫步的年轻情侣，宛如桨声灯影里的秦淮河，让人流连忘返。

而两年前，这里还是一条臭水沟，杂草丛生，蚊蝇乱舞，两侧的民房也是破旧不堪。作为莱城唯一的城市内河，青草河像一条匍匐在莱城身上的巨大伤疤，严重影响城市形象。

民生工程事关大局。2009年市委、市政府将青草河综合治理工程列为为民办的十件实事之一。通过高起点规划引领、政府先期投入、高标准建设环境的办法，拆迁面积40万平方米，改造河道2000米，搭设亲水步道2万平方米，建设市民休闲广场9处。治理后的青草河段，以水、石、路、桥、灯为元素，以中国传统文化及莱芜市深厚的历史文化为底蕴，拦水造景、点石成景、搭桥赏景，塑造了一个蕴含浓厚文化气息的城市公园。

改造一条河，扮靓一座城。环境的改善提升了周边土地价值，政府以升值的土地与客商搞合作开发收回先期投资，走出了市场化运作、政府不投资或少投资改造城市的新路子。本着“让建筑成为景观、让业态适应城市、让商业服务市民”的原则，青草河西侧24.6万平方米清水商业街成为精心为市民打造的一条集商务办公、文化休闲、餐饮娱乐、公寓酒店、健康会所等多种业态于一体的项目典范。

今年，青草河片区被列为旧城改造项目之一，共涉及9个村5500户“城中村”居民。 （下转A3版） 

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