城区人口将超200万

山东省公布农业转移人口市民化意见,定潍坊2020年目标

日前,省委办公厅、省政府办公厅公布《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》(下称《意见》)。到2020年,全省实现1000万农业转移人口落户城镇,700万城中村、城边村原有居民完全市民化,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上。完善城乡统一的户籍管理制度,以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,全面放开城镇落户限制。

推进外来务工人员市民化

《意见》指出,到2020年,全省实现680万外来务工人员落户城镇。着力解决230万新生代农民工及其家属、90万长期在城镇稳定就业和居住的第一代农民工、200万农村籍大中专学生、70万在城镇购房的农村人口落户问题,统筹推进10万省外返乡农民工、40万长期投靠子女的农村人口、10万农村籍退役军人和30万其他外来务工人员落户城镇。

完善城乡统一的户籍管理制度,以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,全面放开城镇落户限制。完善市、县(市)人才交流中心等集体户管理制度,方便各类符合条件的外来人口落户,实现具备落户条件的外来人口“落户无门槛,迁入无障碍”,逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。

农业转移人口整户转为城镇居民的,凭原村(居)集体经济组织出具或由村(居)民委员会代行出具的集体成员资格证明和户籍迁出地乡镇政府(街道办事处)出具的整户转移备案证书,继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益。制定农村集体经济组织成员资格认定办法,逐步实现成员集体财产权和收益分配权与户籍变动脱钩。

《意见》明确,对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民,县(市、区)政府可参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿或发放等额“房票”,在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款。

城中村和城边村人口市民化

《意见》明确,到2020年,全省实现700万城中村和城边村原有居民市民化。按照城市建设标准配套建设供水、供气、供热、污水处理等基础设施和教育、养老、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲旅游等公共服务设施,补齐城中村和城边村设施短板。到2020年,全面完成4100个左右城中村和2100个左右城边村改造工作。

推进城中村和城边村集体产权改革。明确农村集体经济组织市场主体地位,分类推进集体资产确权到户和股份合作制改革。制定完善集体资产处置办法,依法做好清产核资。清产核资和资产处置结果经集体经济组织成员会议审核确认后,向全体成员公开。依法将集体经济组织改制为股份合作制企业或其他具有法人资格的经济组织,实现集体资产管理与社会事务管理相分离。到2020年,力争完成6000个左右城中村和城边村集体经济组织改制。

转变城中村和城边村管理模式。对符合改居民委员会标准、条件成熟的城中村和城边村,实行“村改居”,依法撤销原村民委员会,设立居民委员会。按照便于服务管理和社区居民自治的原则,科学合理划分社区,建立健全社区党组织和社区居委会、业主委员会。探索实行社区“大党委”制,建立联席会议制度,大力推行社区党组织领导和社区居委会、业主委员会、物业服务企业等参与的综合管理模式。

农村居民就地就近市民化

《意见》指出,到2020年,全省实现320万农村就地转移就业人口市民化。

强化农村社区公共服务体系建设,推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身的便民化。加强便民商业服务设施规划、建设,合理布局便民店、早餐店、菜市场、家政服务点、邮政和快递服务等网点,完善小城镇公共服务功能。加快农村社区服务中心建设,将行政审批、社区警务、卫生计生、人民调解、劳动就业、养老保险、医疗保险、社会救助、信息咨询等纳入社区服务中心,为社区居民提供“一站式”服务,提高农村新型社区公共服务水平。

推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸。根据小城镇和周边村庄空间布局、人口分布特点,以城镇公共服务设施3公里至5公里服务半径覆盖范围但基础设施未连接到的村级单位为重点,加快建设道路、建筑、交通、供水、排水、电力、燃气、供热、等基础设施和各类产业园区等生产设施,配套建设医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点等公共服务设施。

大力创建特色小镇,形成“一镇一品”的专业经营格局,到2020年,创建100个左右宜居、宜业、宜游的特色小镇。

提高农村新型社区管理水平。强化农村新型社区物业管理,研究制定切实可行的物业管理办法、服务标准,提高管理效益和服务质量。对经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区,纳入城镇化管理；有条件的地方,可新设镇或街道办事处。

引导小城镇差异化发展

《意见》要求,以城市群和都市圈(区)为主体,挖掘设区市人口吸纳潜力,做优做强县城,积极打造小城镇和农村新型社区,加快农业转移人口向城镇聚集。

增强设区市承载能力。济南、青岛市要面向国际化,到2020年迈入特大城市行列。到2020年,潍坊、淄博、烟台、济宁、临沂5市城区人口规模分别达到200万以上,枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽等9市城区人口规模分别达到100万以上。

做优做强县城。从20万人-50万人的Ⅰ型小城市中,选取10个县(市)进行试点,到2020年培育成为50万人口以上的中等城市；从20万人以下的Ⅱ型小城市中,选取15个县(市)进行试点,到2020年培育成为20万人以上的Ⅰ型小城市。

引导小城镇差异化发展。争取到2020年培育10个以上镇区人口超过10万人的小城市。从镇区人口规模低于10万人、非农就业水平超过75%的小城镇中,培育30个以上镇区人口超过5万人的重点示范镇,依法赋予相应县级管理权限。

积极推进农村新型社区建设。综合考虑地域特色、生态环境、生产方式、生活习惯、农民意愿和经济发展水平等因素,科学编制社区规划,合理确定社区建设模式,新建农村社区适当向县城和小城镇驻地、中心村集中,培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区。按照“五化八通八有”标准,统筹推进社区基础设施和公共服务配套设施建设。在推进农村新型社区建设的同时,注重加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度。据山东省人民政府网站消息

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