聊城首部地方法诞生,3月起实施 系设区的市具有立法权后山东省地级城市的首部道路交通安全立法

本报记者张跃峰

1月日上午,聊城市人大常委会举行新闻发布会。根据发布会通报的内容,《聊城市道路交通安全条例》将于年3月1日起施行,这是设区的市具有立法权后山东省地级城市的首部道路交通安全立法,也是聊城市具有地方立法权后的首部立法。发布会上,市人大常委会法工委、市政府法制办、市公安局交巡警支队相关负责人分别对聊城首部本土立法进行了解读。

电动车过人行横道

也要停车让行

据市人大法工委相关负责人介绍,在立法精神上,《聊城市道路交通安全条例》注重把握突出以人为本,在道路通行规定一章中,不仅规定了机动车驾驶人遇行人让行的有关内容,还规定了驾驶自行车、电动自行车、人力三轮车等非机动车遇行人通过人行横道要停车让行；为方便驾驶人参加道路交通安全相关知识的学习,条例第十九条规定了驾驶人可以选择安全教育学校。

在立法理念上既管大又管小,既对市、县(市、区)人民政府及其有关部门的职责等大的方面作出明确规定,又对机动车的鸣笛和远光灯的使用、行人过马路、未成年人乘车等小的细节予以规范。既管实又管虚,既对道路通行条件、道路通行规定等具体内容做了规范,又对如何提高公民特别是未成年人的道路交通安全意识等内容进行了倡导性规定。既管当前又管长远,合理设置道路交通标志、标线等很多规定都是在当前的道路交通安全工作中的具体规范内容,但同时,条例也对公共交通规划、停车场规划、完善道路交通通行条件措施甚至开放性小区建设等内容进行了规范,体现了立法的前瞻性。

未满周岁乘车

不得坐前排

《聊城市道路交通安全条例》提出立体交通和智能交通,这在其他较大城市可能不新鲜,但这很符合聊城市的下一步发展方向。提出优先发展公共交通,这是交通管理发展的方向和未来,也是聊城市正在努力做好的一项工作。

明确市、县、乡三级人民政府道路交通安全职责的同时,注重延伸管理触角,向乡镇农村道路拓展,推行社会化管理,强化事故预防,构建了四级道路交通安全管理体系。明确了市、县、乡、村四级道路交通安全职责。总则第五条对此作出了明确规定。健全了基层道路交通安全组织体系。条例第五十九条规定,乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立健全道路交通安全管理机构,村(居)民委员会应当配备专职或者兼职交通安全管理人员,负责辖区内的道路交通安全工作,从而进一步消除基层道路交通安全管理盲区。加强了对道路交通安全工作的组织领导。条例第五十八条规定了市、县(市、区)两级道路交通安全综合治理委员会的职责。

突出对未成年人的教育和保护,条例中规定要建设道路交通安全教育平台,提高未成年人的道路交通安全意识,同时,条例还规定未满四周岁未成年人乘车应为其配备儿童安全座椅和未满十二周岁未成年人乘车不得安排其乘坐前排座椅的有关内容。

逐步实现

小区内部道路公共化

随着聊城的城市建设不断发展,渣土车等工程车驾驶人在辖区超载、超速、逆行、闯红灯、不按规定车道行驶、肆意鸣笛、滴漏抛洒运载物等交通违法行为日益突出,道路交通事故频繁发生,存在严重交通安全隐患,危及群众生命财产安全,市民群众反映强烈。新出台的《聊城市道路交通安全条例》明确规定了运输建筑垃圾等的车辆应当遵守的内容。

提出了完善道路微循环和开放性小区建设。为顺应国家发展方向,条例规定加强街区规划和建设,并鼓励开放性小区建设,逐步实现内部道路公共化。

城区停车场的规划、建设和规范管理是治理交通拥堵一项重要措施,条例规定将城区公共停车场建设纳入城市总体规划,并鼓励社会力量投资建设、经营管理公共停车场,同时,给公安机关交通管理、城市管理等部门留了申请建设公共停车场的途径。此外,条例还对圈占城市公共用地以及乱设停车场、乱收取费用等行为进行了规范。

对公交车专用通道的规划和使用做了规范。针对我市大部分道路尚未施划公交专用车道的实际情况,条例中提出由交通运输部门会同公安机关交通管理部门建设公交专用通道,并详细规定了公交车专用通道的使用车辆范围和情形。

三轮车非法客运经营由交警查处

对于三轮车、四轮车管理的制度体系设计,《聊城市道路交通安全条例》也进行了规定。明确公安机关交通管理部门负责本市行政区域内的道路交通安全管理工作和三轮车、四轮车非法客运经营的查处,同时授权市、县(市、区)人民政府对三轮车、四轮车等交通安全突出问题综合治理。

对查处三轮车、四轮车非法上道路行驶和客运经营的职能进行了调整,确定由公安机关交通管理部门进行查处。同时,规定了违反相关规定的具体处罚措施和处罚额度,对三轮车、四轮车违反条例规定从事客运经营的,由公安机关交通管理部门暂扣车辆,并对车辆驾驶人给予相应罚款处罚；对三轮车、四轮车违反道路通行有关规定的,由公安机关交通管理部门责令停止违法行为,可以扣留车辆,并对车辆给予相应罚款处罚。

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