全国首个水资源“费改税”试点 精准监管让耗水大户不再“任性”

据新华社石家庄12月3日电(记者闫起磊)在河北省试点水资源税改革一年多后,财政部、国家税务总局、水利部日前联合发文,宣布水资源税改革试点扩围,12月1日起,北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西9省(区、市)也将纳入水资源税改革试点,用税收杠杆抑制不合理用水行为。

水资源税如何倒逼节约用水?治水格局又会如何变化?费改税遇到哪些问题?记者对全国首个水资源税试点进行了调查。

用水更“贵”耗水大户不再“任性”

2016年7月1日,国家在地下水超采严重的河北省试点开征水资源税。截至今年7月份第12个征期结束,全省水资源税纳税人户数由去年首个征期的7600余户增加到1.6万户,共申报水资源税18.36亿元,较2015年月均水资源费增幅94%。

根据测算,改革后,企业取用地下水与地表水的税负相差4倍,非超采区、一般超采区和严重超采区地下水每立方米水担负的税额分别为1.58元、2.5元和3.97元。差别化税率有效引导了企业调整用水结构,转变用水方式,提高用水效率。

据河北省地税局对省内11个地市526家相关企业的问卷调查数据,25.1%的企业在改革试点后加大了节水设备投资,增加了新的节水设施；30.42%的企业计划新增有关节水设施。

管水更“严”监管收费更加精准

记者从河北省地税局了解到,河北水资源税改革试点一年多来,初步形成了以“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”为主要特色的“税收共治”水资源税征管新模式。

全面掌握水资源税税源、完善纳税人信息是加强水资源税征管的基础和保障。对此,河北地税联合水利部门组织了全省取用水情况拉网式摸底调查,全面摸清取用水户底数,核实水源类型、许可水量、取水设施等信息,实现了部门信息同步和共享。

针对取水计量设备老化、取水量核定不准确、数据传递滞后、无法实时有效监控等问题,征税部门探索推行水资源远程监控精准计量并逐步在全省推广。“重点纳税户安装水资源计量远程监控系统后,减少了人工抄表出现的误差、杜绝了企业偷用水现象,实现了用水量数据的及时、稳定、精准计量。”唐山港隆服装有限公司财务人员李丽梅说:“每月取用了多少水一目了然,远程监控设备让水资源税真正成为了‘明白税\’。”

深化税改仍需理顺机制完善细则

专家表示,从河北水资源税改革试点的成效来看,基本达到了征收水资源税的初衷。与收费相比,税收刚性作用发挥明显,抑制了地下水超采,耗水大户节水举措明显增强。试点还探索出“税收共治”新型管理模式,提升了水资源管理水平,为国家扩大试点范围积累了经验。

一些基层税务、水利部门工作人员表示,水资源费改税涉及税务、财政、水利等多个部门以及不同层级政府之间的责任划分。此外,征管部门的技术配置要到位,取水计量还需加快实现标准化。

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