地方机构改革：“自主”设置机构是大亮点

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以文克刚

在地方机构改革中，除了一些必设机构，此次改革还赋予省以下更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。

近期，湖南、辽宁、海南、山东、江苏、广东等省机构改革方案陆续对外公布，本轮深化党和国家机构改革，进入以地方机构改革为主的“下半场”。从目前公布的方案来看，各省在保证中央集中统一领导的前提下，也因地制宜地探索了符合自身实际需要的机构设置模式。

各省根据统一安排设置了“必设机构”

具体而言，各省通过设置“必设机构”，来确保涉及中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本对应。

所谓地方“必设机构”，主要是指各级党委职能部门和政府组成部门，承担维持党和政府正常运转、促进社会发展和保障民生职能，具有综合性、稳定性、普遍性特点。这些必设机构应与中央部门基本对应。例如，各地根据国务院新的组成部门设置了对应的自然资源厅、应急管理厅、退役军人事务厅。

值得注意的是，对非国务院组成部门的国家医疗保障局，各省大多对应单独设置省级医疗保障局，凸显了医疗保障事务的重要性。

此次改革允许地方因地制宜设置机构

在必设机构之外，此次改革还赋予省以下更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。地方发挥自主权设立机构主要有三种类型。

第一种是省级“大部门制”。例如，海南省新组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、广电总局、体育总局等三个中央部委。这体现了此次机构改革增强地方自主权思路，允许基层“一对多”，由一个机构承接多个上级机构任务。

第二种是省级特色部门。例如，海南省设置自然资源和规划厅，主要是因为海南省域面积较小，可由省级部门统一行使空间规划编制管理职能。再如，山东省在省委部门中设置了海洋发展委员会，在省政府部门中设置了海洋局，体现了山东建设海洋强省的战略决心。

第三种是根据形势需要设立的新机构。在本轮改革中，许多省市根据形势发展需要设立了省级大数据局，统一行使省内大数据资源管理、大数据应用和产业发展等职能。此外，各地普遍设置地方金融监管局则是为了积极有效防范和化解金融风险，承担违法违规、无照无证金融活动的风险处置等需要地方承担的属地监管责任，解决监管需求和监管职能匹配的矛盾。

还需构建简约高效的基层管理体制

在省级机构改革方案出台后，我们需进一步关注市县和基层机构设置问题，构建简约高效的基层管理体制。比如，探索加大市县党政机构合并设立或合署办公力度。可考虑市县党委政府办公室合署办公，整合统战、民族宗教、侨联、工商联的职能构建“大统战”格局等。

各城市政府还应当坚持“大部门”制，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，有需要的城市可组建城市管理委员会。

此外，还要整合精简基层执法队伍，根据专业技术适宜、执法频率高、重复执法问题突出等标准确定综合执法范围。改革后在市县层面基本形成5+1综合执法队伍以及其他专业执法队伍的执法力量体系。

最后，统筹设置乡镇（街道）党政机构，根据不同类型、不同规模，归口设置综合性办公室。推进乡镇（街道）社会治理、市场监管、综合执法、便民服务平台建设，切实增强基层政权统筹协调和公共服务能力。

□张克（学者）

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