让民间资本动起来活起来

□本报记者赵洪杰齐静李子路

无论是促进形成强大的国内市场,还是加快发展社会事业,政府工作报告都强调了民间资本的作用。“加快破除民间资本进入的堵点”“用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设”“无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持”“促进社会办医”……全国人大代表、政协委员表示,这些举措将提振民间资本的投入信心,让民间资本动起来、活起来。

持续释放内需潜力

离不开民间资本

去年,消费对中国经济增长贡献率为76.2%,连续5年成为拉动经济增长的第一动力,民间资本加大投入有助于持续释放内需潜力。

我国60岁以上人口已达2.5亿,养老消费市场空间巨大。济南市人大常委会主任殷鲁谦代表说,“要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。”

他说,从全球来看,发达国家老龄化进程长达几十年,甚至一百多年,如法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了60年,而我国只用了18年。山东60岁以上的人口占比超过了20%,济南中心城区已超过30%。“受家庭观念影响,社区养老服务业潜力巨大,应大力扶持发展民间资本投入,推动企业集团化、品牌化、标准化发展,涌现更多‘阳光大姐’这样的服务品牌。”

基础设施投资量大、回报周期长,过去民间资本涉足较少。中国铁路济南局集团有限公司总经理王新春代表说,现在民间资本参与越来越多,浙江杭绍台和杭温高铁都是民营控股的高铁项目,后者还成为我国首条混合所有制改革和PPP双示范高铁项目。“今年山东省政府工作报告也提出,进一步放开基础设施以及电信、通讯等行业限制,鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。”

加快破除民间资本进入的堵点

“一般性竞争领域基本放开了。现在,民间资本能够进入哪些领域、如何进入,边界越来越清晰,隐性壁垒大大减少。”山东社会科学院经济研究所所长张卫国代表说。

山东炼化能源集团有限公司董事长李湘平代表说,近年来,随着国家对民营炼油企业放开进出口原油使用资质,民营炼油企业得以快速发展。“但是,我国成品油出口权和出口配额尚未对民营炼化企业开放,导致汽柴油产品结构性过剩、化工原料短缺的矛盾,也制约了民营炼油企业高质量发展。”

为进一步打造公平竞争环境,他提出,应尽快授予民营炼化企业成品油出口配额,允许开展成品油出口国际业务,充分发挥既有产能,缓解国内成品油市场供应过剩压力,加快我国石化产业供给侧结构性改革和新旧动能转换的步伐。

佳都科技董事长刘伟委员表示,5G、AI、工业互联网、物联网等国家新一代信息基础设施建设方兴未艾,民资、民企对“新基建”热情高涨,要加大力度,取消和减少阻碍民间投资进入这一领域的附加条件,进一步明确民间资本的回报机制。“PPP是比较好的参与形式,但是,如何建立一种诚信机制,形成良性的投资回报预期以及可预期的违约责任是关键。”

激活民间资本要用好开发性金融工具

“有时候,民间资本不是不想投资,而是找不到合适的项目和产品。”山东大学数学学院院长、金融研究院院长陈增敬委员说,我国拥有庞大的人口规模和金融市场,随着国家多措并举促进城乡居民增收,将会有更多的民间资本被激活。但当前有效金融产品供给仍显不足,“如果只有少数金融产品供民间资本选择,本身就增加了金融市场的风险”。

陈增敬说,要像抓实体经济一样抓金融市场,通过金融产品的设计和发行,吸引更多的民间投资,形成金融为实体经济服务、同时实体经济也为金融市场作强大支撑的生动局面。

山东鲁信投资控股集团有限公司总经理相开进委员也认为,发挥各类金融产品对民间资本的引导作用,不仅可以有效避免金融风险,

还可把民间资本引导到国家鼓励的方向上来,使资金和发展需要相互匹配,使更多高净值人群的财富进入国民经济和社会发展需要的领域。

“信托现在是仅次于银行业的国内第二大金融行业,总资产接近25万亿元。”相开进说,但信托公司在各地无法设立分支机构,决策都需由总部决定,外界对信托的认知度也不高,制约了信托产业发展。他建议,允许信托公司在全国范围设立分支机构,提升信托品牌,更好服务经济发展和民生事业。

用好金融工具,山东有一些新探索,比如“十强产业”基金向民营企业开放。首期募集资金50亿元的山东省新旧动能转换高端化工产业母基金,就由山东民营联合投资控股股份有限公司(简称鲁民投)“操盘”。这家公司是山东省14家民营企业共同发起成立的。

李湘平代表说,东明石化集团是“鲁民投”的第二大股东,抱团投资、跨界发展模式增强了资本投入的专业性和抗风险能力。“今年,我们准备投资五六个项目,这些项目都是符合高质量发展要求的,有助于拉长企业炼化产业链条,提高深加工水平和附加值。”

目前,中国居民储蓄率较高,让民间资本动起来、活起来,提升资本市场活跃度很重要。联泓集团董事长郑月明代表说,政府工作报告提出一系列减税降费措施,尤其是针对制造业的大幅降税举措,有利于稳定市场预期、提振资本市场信心。

“科创板的推出,可以让那些暂时业绩不佳但拥有核心技术的科技类企业实现上市。注册制、退市制等制度创新,不但为科技创新企业融资开辟了一条有效途径,也为可以承受高风险的民间投资增加了投资渠道。”郑月明代表说。(本报北京3月9日电)

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