“首善”营商环境从哪里来

□本报记者杨学莹

企业开办零成本、小微项目水电气接入“零上门、零审批、零投资”,5000平方米以下房建工程取消施工图审查……7月21日,北京市政务服务中心的几个“零”,让山东省党政代表团成员印象深刻。

7月19日,周五下午,记者提前来到北京市政务服务中心一楼办件大厅。待了十几分钟才觉得不对劲:大厅里没有叫号声、没有电话响、没有人排队,静悄悄的,甚至有点冷清。

26号窗口受理人员马山解答了记者对“三无”的疑问:大厅实行“无声叫号”,派窗、叫号都发到办事群众的手机上；受理工作标准化了,好操作,不用总打电话问委办局；90%的事项可以网上办,140个窗口又都是综合窗口,不会冷热不均,就基本消除了排队。

每个综合窗口,700多个事项都能办,而且用的都是“非编外聘”的年轻人。怎么做到?靠人脑更靠电脑。马山打开电脑,每个事项需要哪些材料、是需要原件还是复印件、重要材料审核要点有哪几条,电脑自动弹出提醒,符合打钩即可。

标准化,靠的是改革。北京市政务服务管理局审批管理处副处长王建伟说,以往事项的受理条件中,多多少少都会有类似“法律法规要求的其他材料”这样的兜底条款,好给特殊情况留下余地。北京市对这样的模糊条款、兜底条款全面清理,给百姓一张干干净净的清单,也让窗口受理人员一眼看到底。

靠着这样的自我革命,北京减事项、减材料、减证明、减跑动,速度惊人。去年一年市级审批事项减少一半、今年上半年材料减少66%、证明累计减少3/4、200多个高频事项实现了“最多跑一次”“一次不用跑”。这样减下来,企业开办用15分钟到3小时、水电气暖讯接入4天办结、社会投资简易低风险项目施工许可只用20天……

一些细节,可见北京政务服务强烈的用户意识。开办企业,申请人当日就能领到一个装着营业执照、税务发票、税控盒和4枚免费公章的“大礼包”,回去就能开业了。在网上,为解决企业找不对、问不清的“最先一公里”难题,北京市建设公共知识库,开展“一网通查”“一网通答”；在手机上,政务服务软件被做成了微信、支付宝、百度小程序,让市民触手可及；出台政策后,企业可在网上点题求宣讲,政府拿出专门经费搞宣传、宣讲,不仅讲给企业,还讲给为企业服务的律师事务所、会计师事务所等中介机构。

而在有“中国华尔街”之称的北京金融街,2.59平方公里的方寸之地,汇聚了“一委一行两会”、15个全国性金融行业协会、1800多家各类中外金融机构,其中总部企业175家。这么多“高大上”的机构怎么服务?

为了一条街,北京去年专门成立了一个局——北京金融街服务局,形成了“四位一体”的服务支持体系:除了该局和北京金融街服务中心有限公司作为服务中坚,顶层是以驻区企业为主组成的区域研究议事机制——金融街合作发展理事会,基础是金融街论坛及系列活动,搭建常态化的专业交流平台,让大家广泛参与。这个共治共享的开放体系,深受驻区企业欢迎。

在我国最大的产权交易平台——北京产权交易所,北京市政府善用市场化平台管理经济的特点,可见一斑。2009年,北京市奥组委通过北交所拍卖奥运开幕式道具缶和竹简,回收近1.2亿元资金,一度传为佳话；2018年,除了国家要求国企入场交易的产权转让、增资扩股、资产转让“三大业务”,北京市政府要求市属国企的房屋租赁要进场公开交易。北交所相关负责人介绍,此举不仅能有效防范国资“跑冒滴漏”,还有助于推动这些房屋租给符合北京产业规划的“高精尖”产业,促进优化资源配置。

滨州市委书记佘春明为北交所“裂变式”的高速增长感到惊讶,也对北京市政府善用市场化手段抓经济点赞。他说,政府要增强对市场经济规律的认识、提高驾驭市场经济的本领。滨州在招商引资、国企改革、推动新旧动能转换等工作中,要善于用好市场化平台,视野要宽、定位要高、作风要实,切实使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

(本报北京7月22日电)

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