日照市商务局靠制度创新释放园区发展活力

本报记者 孙向阳

连续多天，山东省党政考察团赴北京、上海、雄安新区学习的新闻备受关注，市商务局局长焦安勇关心的，是经济园区这一开放型经济发展的“排头兵”“试验田”，对标京冀沪，到底需学哪些“真经”？

“‘制度创新的高地，不是优惠政策的洼地’，上海自贸区凭借这份改革之勇，外商投资负面清单从2013年第一版的190条缩减到了37条，127项制度创新成果向全国推广；北京中关村坚持先行先试，以问题导向政策不断创新，在企业海外上市、设立创业引导基金等方面，创造诸多全国首个案例；北京经济技术开发区引进专业运营公司开展招商引资，成效显著；雄安新区只有7个内设部门，大部制降低了部门之间协调成本，实现了部门之间数据共享、信息共通、资料共用。”市商务局局长焦安勇告诉记者，“创新”二字在他的脑海中久久挥之不去，“因为鲜活的案例也是生动的实践，是制度创新释放出了发展的强劲活力。”

当前，全省上下正在推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展。镜头聚焦日照市，围绕园区管理体制机制问题，市商务局开展了系列调研，摸清了底子，更看到了差距。“体制机制不活，主责主业不清，‘双招双引’力度不够，对外开放的平台作用发挥不充分，行政化趋势严重”，焦安勇直言，功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高、引领作用不强，这些都是当前制约园区高质量发展的“瓶颈”。

紧盯差距，聚焦矛盾和问题，打破园区发展的瓶颈，就要以自我革命的精神进行流程再造。焦安勇认为，抓流程再造，必须解放思想、更新观念，坚决打破陈旧的思维模式和固化的工作方式，大胆探索、大胆尝试。

眼光向外，刀刃向内。焦安勇在接受采访时说，祛除园区体制机制的“沉疴”，就要坚持问题导向，一方面，剥离相关社会事务职能，突出园区政策制定实施、产业规划发展、“双招双引”、经济管理、协调服务企业等主责主业，突出发挥稳外资、稳外贸主阵地作用，依托园区的优势资源、重点领域、重点产业、重点企业，以高质量“双招双引”为园区发展注入新动能；另一方面，推行“管委会+公司+协会+基金”等管理模式，设立公司化运营机构，负责园区基础设施投资建设、招商引资服务、资产运营、资本运作和公共服务以及各类专业化园区管理运营等。

“打破常规、创新管理体制机制，是焦点、重点，也是难点。让园区活起来，既要有敢为人先的首创精神，还要有科学谋划的务实作风，要在高标准打造对外开放新高地上下功夫，勇于当好改革创新‘试验田’‘排头兵’。”焦安勇说。

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