历史文化名城将告别“终身制”山东省立法建立退出机制，地方需保护好“金招牌”

11月29日下午，记者从省人大常委会新闻发布会上了解到，《山东省土壤污染防治条例》《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》已经省十三届人大常委会第十五次会议审议通过，对山东省建立完善土壤污染防治机制和优秀历史文化遗产传承保护具有重要意义，分别将于明年1月1日和3月1日起施行。记者刘建宇

农用地土壤分类管理

设土壤污染防治基金

山东能源和产业结构偏重，农业规模化生产中农药、化肥、农膜等农业投入品过量施用，重污染企业及周边地区、工业遗留地污染物超标情况也较突出。“土壤是各类污染物的最终受体，但土壤污染治理成本高、周期长、难度大。”省人大常委会法制工作委员会副主任石晓说。

为了从源头上防止对污染土壤的不当利用，《条例》明确规定县级以上人民政府应当根据土壤环境质量状况以及环境承载能力，合理确定区域功能定位和产业布局。土壤安全与用水安全密不可分，《条例》规定，有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采加工、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营、固体废物填埋等行业中纳入排污许可重点管理的企业事业单位，应当列入土壤污染重点监管单位名录。

《条例》规定县级以上人民政府应当制定扶持、补助措施，建立农业投入品包装废弃物和农用薄膜回收利用体系;禁止生产、销售、使用不符合国家强制标准的农业投入品包装物和农用薄膜，并对农用薄膜使用者随意弃置、掩埋或者焚烧的违法行为设定了相应的法律责任。

《条例》明确，设立土壤污染防治基金，用于农用地土壤污染防治、土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复，省人民政府规定的其他污染防治事项。

建立历史文化名城退出机制

各地政府需珍惜“金字招牌”

目前，山东省有国家和省两级历史文化名城20座、历史文化名镇53个、历史文化名村81个、历史文化街区35条、历史建筑723处。为了更好地保护尚未发现或未受到重视的历史文化资源，《条例》规定，县级以上人民政府应当组织对本行政区域内的历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和历史建筑潜在资源进行普查。对未达到申报历史文化名镇和历史文化街区条件，但传统格局、历史风貌和地方特色保存较为完整且集中连片的区域，可以确定为传统风貌区，予以预先保护。

根据有关规定，《条例》规定了历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区退出机制。该规定为大拆大建、拆真建假等行为戴上“紧箍咒”，敦促各地政府更加珍惜历史文化名城、名镇、名村“金字招牌”。

《条例》规定，历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。在历史文化名镇、名村和历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。确需新建、扩建基础设施、公共服务设施的，自然资源主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级保护主管部门、文物主管部门的意见。

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11月29日下午，省十三届人大常委会第十五次会议在济南闭会，本次会议作出决定，省十三届人大三次会议于明年1月中旬召开。

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记者刘建宇

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