把服务群众作为权力行使的追求

□本报记者杨国胜张蓓

本报通讯员郭雅靖张星

上半年,潍坊高新区共受理市长公开电话2873件,处结率100%,为民服务窗口按时办结率100%,承诺时限内平均提速27%,群众满意率达到99%以上。

近年来,潍坊高新区从制度、教育、监督等方面入手,不断健全完善权力运行和监督制约机制,努力从源头上预防腐败,取得明显成效。

简政放权深化审批制度改革

7月29日9时50分,市民孙明元来到潍坊高新区公共行政审批服务中心办理营业执照。等待半小时后,他便拿到了营业执照。

“这和我之前办的那张不一样!”孙明元的第一张营业执照也是在潍坊高新区办理的,用了两天时间,而这次仅用了半个小时；上次“注册号”、“代码号”和“税号”是三个证三个号,这次变成了“三证合一”、“一照一码”。

深化行政审批制度改革是进一步提升行政服务效能,改善公共服务质量的重要手段。“我们在系统融合基础上,打破原有审批流程之间的先后顺序,实现一窗办理。”潍坊高新区公共行政审批服务中心副主任周明说,高新区创新再造审批服务流程,将企业设立需要填写的申请表压减至一张表格,并设计开发了并联审批“一表制”专用软件,自名称核准开始,一窗一人就可以办理所有业务,将原来的证照内部流转先后顺序改为并联审批,同步取照,市场准入审批由原来1日办结简化为3个小时即可取证、取章,完成立户,再提速70%。

去年,潍坊高新区率先颁发全国第一张包含企业注册号、组织机构代码证号、税务登记证号“三证合一”营业执照,让审批提速。今年,这个区又进一步优化工作流程,采用国务院确定的18位社会统一信用代码编码规则,率先在全省推出了“一照一码”营业执照,实现市场准入审批“五个一”,即“一窗受理、一表申请、一网流转、一日办结、证照合一”。

项目建设方面,潍坊高新区创新实施“模拟审批”。利用模拟文书,把原来的相互前置的程序变成同步办理、并联审批,压缩开工时限,7个工作日内就可获批破土动工,正式开工时间提前28天。去年,潍坊高新区有49个基本建设项目实现模拟审批,共缩短开工时间180天。同时,通过拓展手机远程签批系统、构建“3D实景办事服务大厅”、预登记制度、开发“二维码信息共享系统”和微信公众平台等创新做法,实现了审批服务网络平台互相传输、互相识别、互相监督。

这个区还建立“动态核减机制”,在审批服务事项压减30%、审批时限提速67%、行政收费减少68%的基础上,今年又对现有271项审批服务事项进行新一轮“瘦身”,最终行政审批事项只保留138项,实现行政审批事项潍坊全市最少。

行使权力服务群众

在基层社区,普通群众也切身感受到了干部的作风变化。

今年,潍坊高新区新城街道富华社区对辖区4309户居民进行分包,每人每个工作日要有3个小时对辖区居民走访、记录民情日记、宣传政策法规。“以前我们只需要在岗位上等着居民‘上门\’,现在主动深入住户家中,为居民解决可能出现的问题。”工作人员王晓杰说。

“变化的动力来自观念的提升。”潍坊高新区社区办主任宋国富说,社区工作涉及民生方方面面,要求一线工作人员有更高的业务素质和责任感,打破以往工作惯例,将被动变为主动。潍坊高新区在全区建立了社区工作者职业评价和奖励机制,探索实施社区工作人员薪酬待遇与社会工作专业资格和工作业绩直接挂钩的机制。这个区还通过评选十佳社区党组织书记,探索实行社区党组织书记竞争上岗机制,加强社区工作者队伍建设。

新钢经济发展区原来有低保户260余户,阳光低保行动中只认定了72户,如此大面积的删减不但没有引起群众上访,反而让干群关系更加密切,社会更加和谐了。这主要得益于“阳光”这个防腐剂。去年以来,新钢经济发展区学习借鉴外地经验做法,结合实际研究制定了《新钢街道“村改居”社区权力清单运行流程》,在政府部门的67项政务服务类事项基础上,又梳理出社区权力清单39条,内容涉及社区重大事项决策、社区财务管理、工程建设招投标等13大项。对每项权力,都明确事项名称、办理条件、实施主体、运行流程、监督监察等,做到有据可查。新钢经济发展区干部刘丽梅说:“社区权力规范运行后,大到重大工程项目实施,小到一张纸的支出,都要经过‘阳光\’暴晒,既规范了干部权力行使,遏制了歪风邪气,又尊重了群众权益,消除了无端猜疑,实现了社区的和谐稳定,并实现了事后追究向全程监管的转变、后台操作向阳光运行的转变、为民做主向由民做主的转变。”

潍坊高新区在社区基层党组织全面推行“四议两公开一监督”制度,创新建立网上阳光居务监督平台,将全区21个社区党委、91个社区居委会的“三公开两承诺一公示”定期在网上公开,在潍坊市率先实现社区“三务”网上公开全覆盖。

让权力在阳光下运行

7月29日9时45分,潍坊高新区电子监察监督室内,全区7个政务服务办事大厅以及4个街办大厅的画面,显示在12个47寸的电子屏幕上。画面中,工作人员在热情地服务着办事群众；画面外,两名监察人员正紧盯着电子屏幕实时监督监察。镜头拉近,记者清清楚楚看到工作人员电脑前的每一个字。

“这是潍坊高新区整合行政审批、政府信息公开、社保基金、财政专项资金、行政征收等电子监察系统和纪检监察投诉举报系统建立的三级电子监察监督平台,进行实时监控以及财政预警。”潍坊高新区监察局副局长张瑞刚说。今年上半年,对平台发现的483条异常预警信息进行督办,对监控系统发现的6起违反工作纪律人员进行问责。下一步30个标准化社区也将全部联网。

电子监察监督平台是潍坊高新区推进科技防腐和监督监察的一个侧面。

潍坊高新区对政务服务大厅加大明察暗访力度,加强对上班时间聊天、购物、玩游戏、看视频以及迟到早退等问题的查处。去年明察暗访63次,集中突击查访20次,处理有关责任人员27名,公开曝光典型问题17起。

“一些不正之风依然存在,归根结底还是侥幸心理作祟,只有发挥公众监督作用,把作风建设的评判权和监督权交到群众手中,才能让违纪违规行为无所遁形。”潍坊高新区党工委委员、纪工委书记赵文君表示。

为使公众监督发挥最大作用,潍坊高新区扎实推进党务政务公开,将全区38个职能部门承担的4268项行政权力和服务事项,列出清单向社会公布,接受群众监督；选聘42名作风监督员,配合纪检监察机关实施监督；开通纪检监察投诉举报网站,畅通门户网站主任信箱；区“两委”成员每月公开接访安排表在网上公布,并按要求到接访大厅接待群众来访；开通潍坊首个官方认证的纪检监察微信公众平台“潍坊高新纪检”,推出在线举报系统。

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