潍坊市关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见(试行)摘要

编者按市场经济本质上是信用经济。当前,在深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的关键当口,信用缺失成为经济社会发展中的明显“短板”,制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、电信诈骗等失信行为屡禁不止。

为加快推进社会诚信建设,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒制度,进一步营造良好的社会信用环境,潍坊市制定了《潍坊市关于建立失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见(试行)》,在全社会加快推进社会诚信建设,加大对失信行为的约束和惩戒,进一步改善市场环境、规范市场秩序、降低交易成本、防范经济风险、优化发展软环境。本报特刊登《意见》摘要,敬请读者关注。

一、实施联合惩戒的对象和依据

科学界定联合惩戒对象,是实施联合惩戒的基础和前提。联合惩戒对象是指各级行政机关、司法机关、仲裁机构和经依法授权或者委托承担行政管理职能的组织依据本行业、本领域标准认定的,具有违法、违规、违约等严重失信行为的法人、其他组织和自然人(包括法人和其他组织的法定代表人、主要负责人和其他对失信行为负有直接责任的人员)。

实施联合惩戒严重失信行为的依据主要包括:1、以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒法院执行的；2、以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避法院执行的；3、违反法院执行财产报告制度的；4、违反限制高消费令的；5、法院被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；6、有履行能力而拒不履行法院生效法律文书确定义务的；7、被列入经营异常名录届满三年仍未履行相关义务的；8、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司变更或者注销登记,被撤销登记的；9、组织策划传销的,或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的；10、因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的；11、因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的；12、因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求,造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为,两年内受到三次以上行政处罚的；13、因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的,或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告,造成人身伤害或者其他严重社会不良影响的；14、因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的；15、被决定停止受理商标代理业务的；16、企业违反工商行政管理法律、行政法规,有前款第9项至第14项规定行为之一,两年内累计受到三次以上行政处罚的,列入严重违法失信企业名单管理的；17、纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证,或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入,或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报,不缴或者少缴应纳税款,查补税额金额100万元以上,且任一年度查补税额占当年各税种应纳税总额10%以上；18、纳税人欠缴应纳税款,采取转移或者隐匿财产的手段,妨碍税务机关追缴欠缴的税款,欠缴税金额100万元以上的；19、以假报出口或者其他欺骗手段,骗取国家出口退税款的；20、以暴力、威胁方式拒不缴纳税款的；21、虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；22、虚开普通发票100份或者金额40万元以上的；23、发生较大及以上生产安全责任事故,或一个年度内累计发生责任事故死亡三人(含)以上,或者发生虽未达到相应事故等级、死亡人数但造成严重社会影响的生产安全责任事故的；24、发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据,或者主要负责人逃匿,或者拒不承担依法应承担的赔偿责任的；25、存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素严重超标,经各级安委会挂牌督办或负有安全生产监督管理职责的部门责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的；26、发生暴力抗法行为,或者拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门下达的行政执法指令的；27、一个年度内因安全生产非法违法行为,受到2次(含)以上重大行政处罚的；28、被暂扣、吊销安全生产许可证书的；29、安全生产和职业卫生专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其它严重违法违规行为的；30、因为环境违法构成环境犯罪的；31、建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批,擅自开工建设的；32、建设项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动,未重新报批环境影响评价文件,擅自投入生产或者使用的；33、主要污染物排放浓度或者排放总量超过控制指标的；34、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置水污染物,或者通过私设旁路排放大气污染物的；35、非法排放、倾倒、处置危险废物,或者向无经营许可证或者超出经营许可范围的单位或个人提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物的；36、环境违法行为造成集中式生活饮用水水源取水中断的；37、环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的；38、违法从事自然资源开发、交通基础设施建设,以及其他开发建设活动,造成严重生态破坏的；39、发生较大及以上突发环境事件的；40、被环保部门挂牌督办,整改逾期未完成的；41、以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠环保部门工作人员现场检查的；42、违反重污染天气应急预案有关规定,对重污染天气响应不力的；43、拒不整改环境安全隐患或者环境安全隐患长期整改不到位的；44、存在诈骗银行或者其他金融机构贷款行为的；45、存在恶意逃废银行债务行为的；46、存在内幕交易行为的；47、企业拒不履行担保责任的；48、存在保险诈骗行为的；49、存在逃汇、套汇和骗汇等行为的；50、存在非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪行为的；51、被证监部门依法予以行政处罚、市场禁入的；52、违反食品药品法律法规,情节严重,受到吊销许可证行政处罚的；53、违反食品药品法律法规,被撤销批准证明文件、产品注册证书的；54、隐瞒有关情况、或者提供虚假材料申请行政许可,一定时期限制申报行政许可的；55、发布药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品等违法广告,情节严重被撤销广告批准文号的。

二、实施联合惩戒的措施和程序

实施联合惩戒,是加快推进社会诚信建设的关键。要实施好联合惩戒,各行业、各领域主管部门(以下简称发起部门)和承担惩戒任务的各部门、各单位(以下简称实施部门),根据国家有关法律、法规、政策及各部门的职责分工,按照以下措施和程序执行联合惩戒。

(一)联合惩戒措施。在严格遵守相关法律法规和政策规定的基础上,联合惩戒措施主要从以下几个方面实施:1、对获得生产要素予以限制。2、对生产经营行为予以限制。3、对行业准入予以限制。4、对任职资格予以限制。5、对进出口业务予以限制。6、对出国或出境予以限制。7、对高消费行为予以限制。8、对获得相关荣誉予以限制。9、加强日常监管检查。将失信企业作为日常监督检查、稽查和抽查的重点,加派人员,提高频次。

(二)联合惩戒程序。1、发起部门提出联合惩戒建议。2、信用主管部门推送联合惩戒信息。3、实施部门执行联合惩戒措施。4、实施部门反馈联合惩戒执行情况。5、信用主管部门督促落实联合惩戒。

三、建立联合惩戒保障机制

建立失信联合惩戒制度是一项长期的系统工程,工作量大面广,全市上下要充分认识建立联合惩戒制度的重要意义,统一思想认识,严格落实责任,搞好协调配合,切实在潍坊市形成“一处失信、处处受限”的全方位联合惩戒格局。

(一)加强组织领导。(二)加大联合惩戒力度。(三)完善舆论监督机制。(四)强化信息安全管理。(五)严格责任追究。

本报记者王晓丽整理

新闻推荐

科学组织严细管理确保城市建设各项重点工程按照预定计划扎实推进

本报讯(记者孙克义)9月27日,市委副书记、市长刘曙光带领相关市直部门负责同志,现场调研部分城建重点项目。他强调,既定的各项城市建设重点项目,是经过法定程序确定的,各级各部门要牢固树立“落实...