改革推进社会治理　创新机制问需于民

□本报记者于哲

全面推进社会建设,加强和创新社会治理,是全面建成小康社会的必然要求,也是顺应人民期待的客观需要。今年以来,市委、市政府切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来,坚持以改革统揽各项重点工作,牢牢把握改革的方向原则,创新机制,问需于民,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,抓好深化社会治理体制改革各项任务落实,为人民群众安居乐业和经济社会发展创造了良好的社会环境。

“由民作主”城乡社区治理取得新突破

晴天一身土,雨天一身泥,晚上黑乎乎,小偷常光顾。这曾是奎文区北苑街道卧龙社区的真实写照。如今再到卧龙社区,道路翻新了,路灯亮起来了,破损井盖已更换,还有了崭新的停车棚,可谓旧貌换新颜。而这正是得益于奎文区“由民作主”基层民主自治模式,让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会所带来的直接成果。

近年来,市民政局认真贯彻落实市委、市政府工作部署,积极推进城乡社区治理创新,鼓励居民依法参与城乡社区公共事务,“由民作主”社区管理模式取得了显著成效。

实现村务公开,民主管理工作亮点纷呈。今年,市民政局下发了《关于进一步深化村务公开民主管理工作的通知》,推广叶家庄子村等地的先进经验,指导各县市区及时修订《村务公开目录》,调整、补充、完善村务公开内容,对涉及群众切身利益、群众较为关注的重大问题、重大事项,及时纳入村务公开范畴。各县市区结合自身实际,不断加大创新力度,村务公开民主管理水平进一步提高。

推动居民自治,城乡社区协商工作成绩斐然。年4月,市委组织部和市民政局联合下发了《关于加强城乡社区协商的通知》,就加强社区协商工作提出了明确要求。确定了个社区作为协商示范点,坚持民主化运作,推动居民自治。同时积极开展以“民主听证会”“民情恳谈会”“民主议事会”“民主评议会”为主要形式的社区协商探索,凡涉及居民群众切身利益的事项,必须协商于民、协商为民。此外,将社区发展规划、实事项目、公共安全等社区公共事务全部纳入民主自治内容。今年月,在总结城乡社区协商经验的基础上,市委办公室、市政府办公室联合出台《关于加强城乡社区协商的意见》,进一步明确了社区协商的内容、主体,规范协商程序,拓展协商形式,为全面推行城乡社区协商奠定了基础。

整合社区资源,“四社联动”硕果累累。为全面提升社区服务水平,潍坊市在总结试点经验的基础上,在城市社区全面推行“四社联动”。先后改造提升相对落后的社区服务设施个,培训城乡社区工作人员人次以上,培育发展社区社会组织个,注册社区志愿者人,社区配备社会工作专业人员人。积极推动“四社”信息联通、组织联建、服务联办,基本建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”工作机制,促进了社区治理现代化和社区服务专业化、社会化。

全面推进立体化治安防控体系建设

以人为本,服务为先。近年来,潍坊市各级公安机关主动适应改革开放新形势,积极回应人民群众新期待,紧紧围绕深化平安潍坊建设主题,健全完善长效工作机制,整合各种社会资源,齐抓共管群防群治,助力推进社会治理,实现了治安防控体系立体化、社会化的创新升级,维护了社会大局的持续稳定。

强化组织领导,推动整体防控工作开展。作为社会治理体制改革的重要组成部分,市委、市政府将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划,统筹各方面力量和资源,构建“党委政府主导、政法公安主抓、部门协同联动、人民群众参与”的社会化防控格局。潍坊市分别下发了《关于创新推进社会治安打防控体系建设的意见》和《关于以“平安指数”为引领深化平安潍坊建设工作的指导意见》,从目标定位、思路规划、工作布局、任务措施等方面进行科学谋划和部署。市公安局将治安防控体系建设作为“一把手”工程抓紧抓实；市、县两级党委、政府将治安防控建设经费纳入财政预算,全力保障治安防控装备建设和技术升级；综治委、市政府督查室会同市公安局定期督查调度,有力推动了工作开展。

完善长效机制,实现治安防控效能的新提升。潍坊市各级公安机关积极探索推行“平安指数”运行机制,将全市违法犯罪警情、火灾警情等警务数据在电子地图上实时撒点标注,实时向各级综治部门推送,由综治部门协调各方力量落实管控措施,实现社会治理由公安机关单打独斗,向“党政领导、部门共管、群众参与”转变,形成齐抓共管社会治安的良好局面。今年以来,全市刑事、治安、消防警情同比分别下降9.%、8.%、.%。

强化基础管控,夯实动态防控工作根基。加强社会矛盾排查化解,全面推进“警民联调”工作,全市个符合条件的派出所全部设立人民调解工作室,聘任调解员名,取得了矛盾有序分流、警力有效释放、群众认可满意的良好效果。加强微警务打防宣传。充分利用互联网和新媒体,实时发布多发性犯罪特点和防范措施,提高群众防范意识。强化道路交通综合治理,道路交通事故死亡人数连续6年下降,今年以来全市道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降.%和8.%。加强视频监控建设。截至目前,全市城区(含县市区)重要路段、重点单位等部位视频监控覆盖率达到%,村镇监控覆盖率达%。运用大数据处理技术和计算机视觉技术,创新研发“视频警务云——神眼大数据系统”,实现对路面上常见8大类余种车型的过车图片进行实时结构化处理,为全警提供调用服务,有力促进了打击防范工作。

着力构建合力联动化解纠纷新格局

“家庭的和谐稳定是国家发展、社会进步、民族繁荣的重要基石,营造和维护美满幸福的婚姻家庭环境,是推进和谐社会建设的重要内容。人民法院开展家事审判方式和工作机制改革,是适应家事案件自身特点和内在要求,对人民群众司法需求的积极回应,是人民法院参与社会治理创新的切入点,也是改善家事审判工作现状的迫切需求。”9月日,潍城区家事纠纷化解工作会议暨潍城法院家事审判庭揭牌仪式举行,市中级人民法院党组书记、院长姜树政在现场致辞时这样说。

潍城区人民法院作为最高法院确定的家事审判改革试点法院之一,自家事审判庭成立以来,贴近百姓需求,从市民家事、小事、烦心事出发,不断创新机制,加强与区公安、司法、妇联等部门合作,不断创新家事纠纷解决方式,充分发挥调解在化解家事纠纷中的作用,将调解程序前置,由联动部门、基层调解组织、家事纠纷调解委员会层层进行调解,并全程提供心理疏导服务,最大限度地方便群众参与诉讼,增强了家事纠纷的化解效果。

而潍城区人民法院家事审判法庭在多元化调解家庭矛盾纠纷工作上取得的成绩,只是潍坊市全面推进多元化纠纷解决机制改革的一个缩影。

近年来,潍坊法院注重发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用,着力“补短板、求实效”,持续深化诉调对接工作,初步实现了“纠纷有序逐级分流、矛盾分类对症解决、解纷机制有效运行”的良性循环。

为确保各类纠纷有序分流,做实诉调对接工作,潍坊市两级法院坚持“请进来,走出去”,在法院诉调对接中心和人民法庭设立人民调解工作室,吸纳社会力量开展诉前调解工作,同时下沉司法资源,依托镇街综治维稳中心,设立诉调对接工作站,由法官定期值班,协同做好所在镇街的社会矛盾纠纷化解工作,真正让矛盾纠纷第一时间有人管、能管好、快化解。目前,全市法院共建成人民调解室个,有常驻人民调解员名。

同时,潍坊中院在总结经验、充分调研的基础上,提出分类界定“三类案件”的举措,即类案专业化解、简案即调速裁、难案联动解决三种多元解纷动态模式,真正做到“诊、调、裁、审”矛盾步步化解、衔接高效有序。目前,全市法院已经推动在矛盾纠纷比较集中的行业和领域建立专业性调解中心余个,成立“调裁一体”的调解团队或法官工作室个。

得益于多元化纠纷解决机制,潍坊两级法院的受案数量一直保持低位运行状态。今年1至9月,全市法院新收案件8.9万件,同比下降2.7%；结案8.3万件,同比上升%,有力推动了矛盾纠纷的有效化解,促进了社会和谐稳定。7月日,最高人民法院院长周强对潍坊法院多元化纠纷解决机制工作作出批示:“潍坊中院的做法和经验值得总结和推广。”8月中旬,最高法院调研组来潍坊就多元化纠纷解决机制工作开展情况进行了专题调研,对该项工作取得的成效给予了充分肯定。

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