基层治理更精准为民服务更贴心 镇安县探索优化“人盯人”+基层社会治理创新新路径文章字数：2312

本报记者 陈波 余婷

今年以来，镇安县积极探索创新基层社会治理体系，以信息化为社会治理赋能助力，抓实做好基层治理、精准为民服务，以小见大、积微成著，以“绣花”功夫编织基层群众的民生幸福网。

选好片长

打通落实“最后一公里”

8月下旬，姚良奇在片内巡查时得知，姚华家租户梁某将于次日从国内中风险地区返回镇安。得此消息后，他立即联系梁某核实他的行程，并按程序逐级上报。后来，由县“人盯人”+基层社会治理创新总指挥部派出人员、车辆在高铁站等待，第一时间将梁某“点对点”闭环运转至集中隔离点，实施集中隔离，有效降低了防控风险。

姚良奇是镇安县永乐街办新城社区的一名片长。片长，这个新“头衔”看似毫无权力，但发挥的作用可不小，是镇安县优化基层社会治理结构中的“关键一环”。

“山区村组面积较大、人口众多，现有村组干部服务群众力量不够、精力不足的问题比较突出。”镇安县社会治安综合治理中心负责人朱杰说，在村民小组内延伸服务触角，细化设置“片长”这一角色，能够充实治理力量，实现联系群众无盲区、无遗漏，让老百姓在家门口就能享受到便捷服务。

新城社区位于城区中心，辖内企事业单位众多、商业网点密集，有6个居民小组1.5万多人，社会治理难度大。为了破解这一难题，社区以街、路、巷、院、楼、户为片区划分出39个治理微单元，并与每个片长签订责任书和聘用协议。

“从8月上旬推行‘人盯人’+基层社会治理以来，社区三季度协调处理矛盾纠纷同比下降53.3％，群众满意度显著上升，党群关系更浓了。”新城社区监委会主任江志芳欣慰地说。

为了发挥片长的叠加倍增效应，使基层治理更精准、更精细，镇安县实行关口前移、中心下沉，以院落、搬迁点、沟域、道路等为单元，按10户至30户为标准划分片区，从公益岗位、离退休干部及党员中优选“片长”，赋予片长职责，给予物质补助和奖励，调动其为民服务的积极性。同时，实行片长AB岗制度，储备一定数量志愿者作为B岗，在片长临时有事时能够代理行使职责。截至目前，全县154个村（社区），共划分3854个片区，每个片区的片长全部配备到位。

8月份以来，全县片长巡查发现各类问题12496个，已处置12368个。特别是在今年汛期，镇安县遭受强降雨16次，通过深化拓展“人盯人”+防汛救灾，及时快速撤离群众7万多人，确保无一人伤亡。

眼观六路

提升基层治理效能

“非常感谢社区干部和各位爱心人士，给我们家解了燃眉之急。”当新城社区的老党员周清有将感谢信送到社区干部手中时，感激之情溢于言表。

原来，社区六组的片长李家平在每日巡查时发现，居民周清有因其子生病住院，导致生活困难，他及时上报到社区指挥所。指挥所核实后，为防止一家人因病致贫，一方面帮助申请临时救助，一方面组织募捐活动，并在一天半的时间内募捐资金7.38万元，及时送到了周清有家中。

“作为片长，就要守好这一片区居民的安危冷暖，让他们实打实感受到党的温暖与关怀。”李家平说，他每天都要抽出个把小时到片上转一转、看一看，发现居民遇到难处，能解决的现场处理，解决不了的，就要及时上报，帮忙协调解决。

回龙镇回龙村一组跨乾佑河大桥由于今年重大洪水灾害，成为危桥。镇党委、政府要求村上对危桥进行管理，杜绝大卡车通行。然而，在宏丰村修建高铁的施工单位不服从管理，破坏限宽设施，让大卡车通过危桥，埋下严重的安全隐患。

一组组长兼片长王吉国发现后，立即将问题通过“片长掌上通”APP上报村指挥所，经村、镇协调无果后，回龙镇指挥部以线上形式上报给镇安县“人盯人”+基层社会治理创新总指挥部，请求协调解决。“在县总指挥部的协调帮助下，目前施工单位正在修建新路线，确保不再通过危桥。”回龙镇党政办主任杨赟说。

发现问题及时处置，疑难问题一键上报。在整个“人盯人”+基层社会治理架构中，片长处在服务群众的最前沿，不仅要时刻关注所辖片区群众的经济生活状况，还要抓好落实事关群众切实利益的政策宣传、矛盾调处等八个领域的治理任务，努力实现“小事不出片、大事早报告”。

科技赋能

“小平台”办好大事情

“今天巡查过了，没有发现什么问题，一切都好。”11月22日，在永乐街办新城社区，江志芳在社区指挥所现场连线片长王明涛，检查其当日履职情况。

整个视频连线过程之所以便捷顺畅，得益于“片长掌上通”APP和视联网可视系统，这是镇安县为探索基层社会治理倾心打造的“智慧大脑”。借助这两个平台，不仅能实现县、镇、村、组、片“五长”的上下联通、可视调度，也方便部门、镇办之间横向联通、交流情况。

同样是在新城社区，8月22日凌晨3点，值班人员通过监控轮换，发现六组搬迁点李家明屋后有疑似泥石流走动现象，立即反馈给社区指挥所，指挥所第一时间下达撤离指令，并安排应急抢险突击队赶赴现场组织群众撤离。仅用了15分钟时间，将受威胁的30户109人全部撤至安全地段，成功避免了一起人员伤亡事故发生。

今年以来，针对条块分割多头治、调度处置反应慢等问题，镇安县打通部门数据壁垒，有效整合治理资源，将八大领域涉及的所有部门已建成数据库和公安、环保、应急等部门5000多个监控系统全部整合接入大数据平台，实现信息数据共享，第一时间发现和解决安全隐患，推动城市治理向智慧化、精细化迈进。

与此同时，坚持监控巡查和实地巡查相结合、线上线下智能联动，以线上的数据流、管理流，倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。

达仁镇位于镇安县西南，辖8个村61个村民小组，186个片长全部安装“片长掌上通”APP。“借助于两个平台，镇办指挥部不仅能随时了解片长工作状况，片长也可以以视频、图片、文字形式一键报警或逐级报告履职情况。”达仁镇镇长吴丰博说，全镇已录入人房数据3653栋楼4273间房屋11614人，镇村组负责人及片长信息已全部入库，排查发现的93个问题已全部化解，实现了一图管理、一体监测、一键指挥、一线处置。

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