青岛黄岛区54万村民变“股民”

编者按 近来，中央在政策层面加速推进农村集体产权制度改革。去年12月5日，中央全面深化改革领导小组召开第三十次会议，会议听取了《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，指出改革符合农村实际，试点方向和路径是正确的，要坚定不移往前推。再选择部分基础较好的县（市、区）扩大试点，全面开展农村集体资产清产核资。12月26日，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式出台。今年1月10日，全国农村集体产权制度改革电视电话会在北京召开。

农村集体产权制度改革后能给农村和农民带来哪些变化？面对千差万别的村庄情况，又该如何去改？青岛市黄岛区是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体经济组织产权制度改革试点任务。近日，记者前往青岛市黄岛区进行相关采访。

临近年底，青岛市黄岛区藏南镇于家官庄村的村民首次领到了村集体收入的分红。这得益于去年 9月该村完成的集体资产股份制改革，经过核算，全村量化资产247万元，量化股份77000股，确认社员资格1212人。

2014年11月，黄岛区被确定为全国第二批农村改革试验区（同时入选的还有东平县），具体承担农村集体经济组织产权制度改革试点任务。两年来，黄岛区积极推进农村集体产权制度改革，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的集体资产经营管理新机制，把以前属于村集体的资产折股量化到每位集体成员身上，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民"。  截止到去年12月底，黄岛区已经有806个村居完成了改制任务，占全区村庄总量的70%，全区共累计量化农村集体资产127.8亿元，确认股东（社员）54万人，已累计发放红利约4000万元。两年的改制

摸清了农村集体资产家底

最近七八年来，陆续有几家农业企业在于家官庄村落户，流转了村集体的部分土地，这样一来，于家官庄村成为当地集体收入比较富裕的村庄。然而这样的村庄在黄岛区所占比例并不高，大多数村庄还是货币资金少、实物资产少的纯农业村庄，这些村庄也有改制的必要吗？

据黄岛区农工委委员、农发局副局长薛聚基介绍，全区在改制过程中，实行全部村居推开和全部资产纳入的做法。全部村居推开，就是不管村集体资产多或少，把辖区内全部村居纳入改革范围，有效保障全区农民群众集体经济组织成员权利和收益分配权力。全部资产纳入，是指除已确权的家庭承包土地和宅基地之外，将属于集体所有的资产、资源、资金，包括荒山荒滩荒沟、教育卫生设施等资源性、公益性资产，全部确权移交给改制后成立的经济组织，更好地激活农村沉睡资源。

黄岛区宝山镇中山前村是典型纯农业村，经营性资产少，有大量山林、土地资源。该村在改制时，成立了农村经济合作社，将拥有的681亩土地、154亩山林确定为改制对象，最后界定成员269人、折股10863股，实现了集体资产的确权和成员的固化，建立了按份共有的集体收益分配新机制。通过经济合作社对资源进行统一管理经营，引进了占地100亩的农业智能光伏发电项目，年增收可达15万元。  薛聚基认为，通过集体股份制改革，摸清了农村集体资产家底，明确了个人在集体资产中的份额，农民财产权利得到有效保障。同时，也完善了农村治理机制，农民成为股东后，经济组织的经营状况与自身利益息息相关，他们更加关心集体经济组织经营管理状况。

“此外，通过集体资产股份制改革，厘清了历史遗留的债权债务，把‘家底’交给群众，明确了个人在集体资产中的‘份额’，避免了在城市化过程中集体资产被侵占、遭流失。"  按照计划，2017年底前，黄岛区所有村居将完成集体资产股份制改革。

村民带着股权证安心进城城市社区大胆开门纳新

据于家官庄村支书于志敏介绍，农业项目的落地，一方面带来了村集体收入，另一方面也带动了上百位村民在家门口就业。但是，这些农业项目对年轻人依旧缺少吸引力，大多数年轻人还是去城市找工作。

“不少年轻人还在城里买房，但是户口一直在村里。就是怕户口迁走了，享受不到村集体的福利。"于志敏说。近几年来，于家官庄村村民可享受到由村集体出资代缴新农合等费用的福利。  与农民不敢大胆“进城"相对的是，一些集体收入较高的城中村或城郊村，多年来却“紧闭大门"，不肯接纳新居民落户。黄岛区长江路街道办事处武夷山路社区是城中村，随着城市化的快速推进，社区已经处在主城区中心位置。村集体拥有批发市场、房屋等多项集体资产，去年集体收入2200多万元。武夷山路社区现在居住人口4000多人，户籍居民只有447户，1096人。由于集体收入较高，户籍村民每年都有分红。如果外来人口来此落户，就要分享原居民的福利，原居民自然不会同意。不落户，他们子女就无法在当地上学，工作生活都有诸多不便。

2013年底，社区开始集体资产股份制改革，集体成员只限定在原户籍居民。改制后，集体注册成立了青岛武夷山实业有限公司，主要从事批发市场摊位租赁、房屋租赁等业务。“改制之后，集体资产的股份构成明确了，也不存在新老居民利益冲突，新居民也可落户了。"武夷山路社区“两委"成员张坤说。

随着新型城镇化的推进，不少农民不敢在城市落户，就是担心失去农村享受的宅基地、承包地、以及村集体分红等福利。薛聚基认为，集体股份制改革，让农民变股民，既可以持股进城从事其他产业，又可以将量化的股权转让、继承。这样在更大范围、更高层次、更多渠道上实现了土地、资本、人口等生产要素的合理流动，为统筹城乡发展，推进农民向市民、农村向城市、村庄向社区转变夯实了基础。“股改之后，不管户籍在不在村里，只有股权证在手，分红时，一分钱少不下。"

规范集体收益分配“土豪村"不能任性发福利

农村集体产权改革后，促进了集体资产依法监管和民主决策机制的形成。在监管机制上，农民成为股东后，集体资产的经营情况与自身利益密切相关，他们会更加关心集体经济组织经营管理状况，合作社的重大事项均需经过民主表决程序；在决策机制上，通过建立董(理)事会、监事会、股东(社员)大会，使决策机制更加科学和完善，经营者的决策行为也更加民主和慎重。  此外，此举还规范了农村集体收益的分配。在一些城中村或城郊村等集体收入较高的村庄，一些村干部为了争取连任，用高福利来“讨好"村民，有个别村庄甚至存在“举债发福利"的情况。  薛聚基表示，集体资产股份制改革后，明确了村民持有的集体资产所有权的具体份额，将遵照“效益决定分配"的原则，这样就使集体经济组织走出了居民福利分配“只能高、不能低"的困境，有效遏制了“超收益分配"，甚至“举债分配"的现象，从根本上确保了集体资产保值增值。

由于村集体收入较高，武夷山路社区已经连续多年向居民发福利。“之前年底分红，为了公平起见，只能一碗水端平，都是按照人头来分，只要户籍在这，不管是小孩还是老人，都是一样的。改制后，我们严格按照村民所占股份比例来分红，年龄大的、对村集体贡献大的，股份要多，分红也会高。"张坤说。

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