政府采购价格高于市场价格原因分析

■导致采购价格升高的刚性因素

程序成本。政府采购通过一系列程序来实现公平正义的目标，而履行程序却需要付出一定的成本。如：通过公开招标方式采购的，供应商要购买招标文件、制作投标文件、缴纳投标保证金、支付招标代理费、场地使用费等，异地投标的还可能产生一定的差旅费成本。这些成本，投标供应商都会将其计入项目投标报价，并最终反映在中标（成交）价格中，导致采购价格升高。

资金成本。为保证财政资金安全或缓解资金压力，目前市政府采购项目基本都采取了“带资供货（建设）”的形式，即：财政部门对政府采购项目不支付预付款，由中标（成交）供应商先期垫付资金用于设备、材料购买或工程建设，待项目供货完成或完工后，再按比例支付货款（或工程款）。这种方式，虽然在一定程度上解决了财政资金安全和“没钱先办事”的问题，但也导致了供应商资金成本的增加，这种成本增加转移到最终的投标（报价）中，也会导致采购价格升高，并且付款条件越差、付款周期越长，供应商的资金成本就越高，相应的采购价格就会越高。

政策成本。节支并不是政府采购制度追求的唯一目标。随着改革的深化，发挥政策功能，支持节能、环保、中小企业产品等，都是政府采购必不可少的功能。当前，实现政府采购政策功能的主要手段是“价格扣除”，即：在开标评审时，对按规定应享受相应扶持政策的产品或企业，在其实际报价的基础上，以降低5%—10%后的价格参与评审，从而提升这类产品的价格竞争优势。这种扶持，目的是为了实现更高层次上的节约，但从单个项目和直观上看，一旦这类产品或企业中标，其价格将可能高于市场一般价格。

■可能导致采购价格升高的弹性因素

采购方式和评审办法的选择是否合理。采购方式的选择和评审办法对价格会产生一定影响。在政府采购五种方式中，采取竞争性谈判、询价方式的，按照“能够满足采购文件实质性响应要求且报价最低”的原则确定成交供应商，一般不会出现价格偏高的情形；采取公开招标、邀请招标方式的，按照采购人要求，允许采用综合评分法进行评标。其中，属货物类项目的，价格分值占总分值的权重为30%—60%，属服务类项目的，价格分值占10%—30%，价格分所占权重的高低，直接影响最终采购价格。实践中，很多采购人因担心低价中标影响采购质量和售后服务，因此对低价中标较为排斥，往往侧重于考虑质量、服务等综合因素，降低价格分权重，就可能导致最终中标价并非最低价的情况；另外，特殊情况下采取单一来源采购方式的，由于只有唯一供应商，价格就更难以控制。

竞争是否充分。政府采购信息是否透明，资格条件设定是否合理，是决定竞争是否充分的两大关键因素。对同一项目而言，潜在供应商数量是一定的，其中：有多少供应商能够获取这一采购信息，由信息的发布渠道、时间等因素决定。目前，市政府采购信息已经实现了在国家、省、市媒体的统一发布，公开化程度已经能够满足信息公开的要求；有多少潜在供应商能否参与该项目，主要取决于技术指标和对供应商资格条件的设定。由于一些采购人的品牌或地域倾向性，有时在采购时故意设定仅面向少数供应商的技术参数或资格条件，或者设定条件限制外地供应商进入本地市场，人为造成竞争不充分，而供应商往往利用采购人对品牌的偏好，故意“咬”住价格不放，甚至以不正当手段恶意抬价，成为影响采购价格的重要因素。

价格参考值的选择。《政府采购法》规定，政府采购价格要低于市场平均价。但“市场平均价”目前并无明确的参照值。多数采购人所指的“价格高”，是指与私人购买的未含税价格相比，或者与通过网上查询得到的媒体价、小范围市场调查的价格相比。同时，询价的对象是否符合《政府采购法》对供应商的基本要求，调查的产品是否具有良好的售后服务保障，政府采购所承担的政策功能是否满足，等等，都未列入参考范围，因此，这种价格比较往往并不具有代表性。从实践来看，在多数项目中，通过政府采购程序已经将大部分供应商的利润空间压至底限，甚至一些项目因此影响到质量和服务，或者出现中标（成交）供应商因价格低而放弃履行合同的现象。

项目的计划性。政府采购规模决定效益。2013年泰安市财政局出台了《泰安市市级政府采购预算管理办法》，规定每年政府采购预算批复后，采购人应当报送年度政府采购计划，提前确定项目需求、组织形式、采购方式、执行时间等内容，为实施批量集中采购创造有利条件。今年3月，市财政局专门印发了《关于报送2014年度政府采购计划的通知》，要求市直部门根据年初政府采购预算编报年度计划。从制度执行情况来看，采购人编报年度计划的积极性不高，计划编制不细、不全的问题仍然相当突出，财政部门很难对同类需求进行归集，形成批量采购的规模优势。

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