打开民间借贷的公证窗口 ——市公证处积极探索民间借贷新业务

2014年4月25日，全省第一家民间借贷金融服务平台——山东盛鼎金融控股集团民间金融超市正式挂牌营业，泰安市公证处应邀入住泰安民间金融超市，这意味着一向对民间借贷业务大门紧闭的公证机构开始了工作作风的转变，民间借贷的公证之窗，欣然开启。

长期以来，民间借贷融资一直以高收益、高风险、不规范著称。民间资本的流动得不到国家法律证明机构的认可，手续不健全，风险不可控，不仅扰乱了正常的金融秩序，而且极易引发群体性社会矛盾。对民间借贷的公证需求，多数公证机构因为风险原因，敬而远之，鲜有问津，不愿开展此项业务。民间融资基本上处于自发和无序状态，其交易隐蔽、高趋利性的特点，诱发了大量非法集资、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，极大地影响了社会和谐稳定。

为了控制民间借贷风险，省政府在近两年连续三次发文要求：民间借贷引入公证机制，规范民间融资交易行为。泰安市政府也以泰政发〔2013〕45号《 泰安市人民政府关于进一步加快金融改革发展的实施意见》规定推进民间融资健康发展，发展民间借贷服务中心,引导民间融资阳光化、规范化发展，要求公证服务于民间借贷领域。对于山东盛鼎金融控股集团的公证入住邀请，泰安市公证处高度重视，迅速回应。

公证以其独特的预防纠纷，减少诉讼作用，借助于债权文书公证书的特殊执行力，对防止发生系统性、区域性金融风险有着积极的法律意义。为此，泰安市公证处班子成员紧紧围绕党和政府的工作中心、服务大局，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

为将工作落到实处，市公证处决定将项目考察摆在工作第一位置。经考察了解泰安民间金融超市系山东盛鼎金融控股集团子公司泰安盛鼎金融超市有限公司依据政策依法设立，目的是为民间借贷搭建线上电子化登记宣传和线下直面交易服务平台。

公证与泰安盛鼎金融超市有限公司合作，可以为中小企业、“三农”和城乡居民提供全方位、多层次、多渠道的融资服务，引导和促进民间融资活动阳光化、规范化、合法化、制度化，培育和维护健康有序的民间融资市场秩序，符合政府关于发挥民间融资积极作用，加强监管、防范风险的政策要求。在服务于民间借贷的同时，可以培植公证业务的新的增长点，合作可以双赢，能够促使公证事业科学发展。为了开拓公证新业务，岱宗公证处一方面选派业务经验丰富的公证员，人员保障到位；另一方面与浙江天正公司联系，购买DK办证软件，解决外派办证点天正公证系统运行问题，设备保障到位。

民间借贷在繁荣地方经济的同时，不断冲击正规的金融市场，隐藏着巨大的社会风险。民间借贷的突出问题就是风险问题，这既包括民间资本回收风险，也包括公证服务过错风险。鉴于民间借贷业务公证无经验可循的困难，市公证处组织办证人员认真学习鲁政发〔2013〕17号《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》、鲁政办发〔2012〕18号《关于促进民间融资规范发展的意见》及鲁政办发〔2013〕33号《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》三个地方政策文件，寻找民间借贷公证的地方政策依据。为降低办证风险，办证公证人员与时俱进，对近期下发中公协的《办理民间借贷合同公证的指导意见（草稿）》详细解读，深刻理解。同时邀请山东省公证讲师团讲师讲解法《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，了解国家对民间借贷双方资格、借贷利率、担保责任的规定。

市公证处认为权为民所用，利为民所谋，通过公证的手段降低民间借贷风险，是为民解难，替政府分忧，严格按公证程序办证，公证风险可控。在正确认识风险的基础上，市公证处主动与山东盛鼎金融控股集团沟通，帮助修改民间金融超市格式化借款合同及抵押担保合同，完善民间借贷签约、公证、登记程序，同时制定泰安市民间金融超市公证办证标准，从制度程序上最大限度地保障民间借贷的安全，把风险控制在最低限度范围内。

公证法律安全作用的一个重要方面是公证的执业过错赔偿制度。国家规定：公证职务过程中因过错给当事人造成的直接损失，通过赔偿基金进行公证赔偿。为维护公证行业的信誉，司法部建立了公证赔偿基金制度，这是非政府性的行业专用基金，主要用于对公证过错案件的经济赔偿。对民间借贷公证一旦发生错误，并且公证处存在过错，给权利人造成经济损失，公证行业协会将会依法予以赔偿。

总之，民间借贷如同一把双刃剑。一方面，民间借贷长期游离于国家金融体系之外，交易隐蔽、监管缺位、风险不易监控，容易滋生非法融资、洗钱犯罪等问题，危害社会稳定；另一方面，民间借贷作为市场经济的一种传统融资方式，对解决个人、企业生产急需，弥补金融机构信贷不足，加速社会资金流动和利用，促进地方经济发展，起到了拾遗补缺的正面作用。借助于公证书的特殊证据效力及执行力，能够促使民间融资阳光化、规范化，对保障民间融资的安全，对融资纠纷的快捷处理具有独特的作用。打开民间借贷的公证窗口，体现了教育成果，汇聚了公证事业发展的正能量。

□通讯员 李鹏

新闻推荐

6日部分路段实施交通管制

本报9月2日讯（记者 辛启）9月6日，泰安市将举行第二十八届泰山国际登山节开幕式、第十九届全国全民健身登泰山比赛暨国际邀请赛起跑仪式以及“体育彩票杯”环泰山万人健身跑活动。为...

泰安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泰安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。