城市养狗：限制与规范

□记者 韩波

今年7月1日开始，市政府成立了“犬类集中整治领导小组”，用20天时间，对城区不文明养犬行为进行了集中整治。7月3日，泰山区市区养犬整治工作领导小组发布了《泰山区关于中心城区禁养犬品种的通告》，本市中心城建成区范围以内为养犬重点管理区，重点管理区内禁止个人饲养51种烈性犬、大型犬。接踵而来的整治措施让很多养狗的市民有些措手不及，也有很多市民则拍手称快。

“面对‘狗患\’日益突出的现实，应该在不提倡城市养狗的前提下，对城市养狗进行必要限制和严格管理，有禁有限、有堵有疏。”一位专家说。

集中整治 城区禁止个人饲养51种烈性犬、大型犬

7月1日，市政府成立了“犬类集中整治领导小组”，用20天时间，对城区不文明养犬行为进行了集中整治。包括入户对犬类登记、全部接种疫苗、捕杀狂犬野犬等；坚决制止街面、广场、游园等公共场所违规遛犬行为。

据了解，整治范围包括泰山区、岱岳区、高新区、泰山景区辖区范围。具体有泰山区的岱庙、财源、泰前、上高、徐家楼、省庄，岱岳区的粥店、天平，高新区辖区范围，泰山景区辖区范围。每个街道办事处派出2组人员，每组12个人，摸清辖区内大型犬、无证犬、一户多养犬、犬医院、犬用品商店、犬养殖场、犬交易市场的底数。入户走访，让养犬人填写《泰城城区养犬登记表》。《登记表》中项目包括养犬人姓名、性别、年龄、职业、身份证号、电话、住址等信息，还有犬的品种、雌雄、毛色、体重、体长、身高、注射疫苗记录和注射疫苗单位等。

相关执法人员入户进行养犬管理宣传，推进犬类免疫和登记，依法取缔非法犬类经营市场、摊点；坚决制止街面、广场、游园等公共场所违规遛犬行为；依法处理犬类破坏市容环境卫生行为；依法查处犬只扰民、伤人及其他违规养犬行为。集中整治工作中，公安部门对发现的狂犬、野犬坚决捕杀，对无主犬、走失犬捕获并送至留滞检查所留滞；对个人私养禁养犬的，限期整改；对犬龄在6个月以上但未进行免疫的，强制免疫；对在遛犬种不按规定佩戴嘴套、束犬链和在禁止区域遛犬的进行批评教育并劝返；对不清理犬只粪便、纵容犬只扰民的行为进行行政处罚。

对于未按规定免疫、不立即清除犬只粪便、公共场所养犬售犬、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、伪造免疫证明、阻挠有关人员处理违章犬和导致人群中发生狂犬病的情况。执法部门依据《中华人民共和国动物防疫法》《山东省城镇容貌和环境管理办法》《无照经营查处取缔办法》《山东省城市建设管理条例》《治安管理处罚法》《山东省重大动物疫情应急办法》《治安管理处罚法》《传染病防治法》等进行处罚。

此外，7月3日，泰山区市区养犬整治工作领导小组发布了《泰山区关于中心城区禁养犬品种的通告》，本市中心城建成区范围以内为养犬重点管理区，具体包括岱庙街道办事处、财源街道办事处、泰前街道办事处、上高街道办事处、徐家楼街道办事处、省庄镇辖区范围，重点管理区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。具体包括51种烈性犬：藏獒犬、阿富汗猎犬、中华田园犬（土狗）等，成年体高超过45厘米（肩高）或体长超过80厘米的犬和其他烈性犬。

“狗患”频发 一直是市民关注的问题

“穷了养猪，富了养狗。”随着经济社会的高速发展，老百姓家里的生活宽裕了，一些新的社会习俗正在走进千家万户，养狗就是其中之一。如今，在小区里、街道上、公园里，经常能够看到遛狗的市民，一些小型犬更是不拴狗绳随处乱跑，更有人牵着藏獒等大型犬招摇过市，吓得不少市民慌忙躲避。然而，随着城市中狗只数量的不断增加，流浪狗乱窜、乱吠扰民、恶狗伤人、随地大小便、带狗出入公共场所、机动车撞狗等矛盾频发，养狗已经成为城市之患。什么样的狗适合在城市里豢养，养狗应遵守什么样的规则，一直是人们争议的焦点。

现在，吃完晚饭很多市民都会走出家门散步。然而，最近市民李先生遇到了闹心事，原来，他刚走到小区门口，正遇到遛狗的邻居，结果不知为什么，邻居家的宠物狗突然发难，冲上来就在李先生的腿上咬了一口，鲜血直流。于是李先生立马到医院注射了狂犬疫苗。虽然邻居主动承担了医药费，但是李先生仍然心有余悸。

“近期，宠物狗伤人事件频发，据我所知，我们派出所最近已经接到了近10起宠物狗伤人的报案。而民警到了现场也只能调解，一般都是狗主人承担医药费。”泰城一派出所民警告诉记者。

据了解，被狗咬伤最直接的威胁就是狂犬病，如果被未注射狂犬疫苗并携带病毒的狗咬伤，病菌在病人伤口潜伏繁殖6天时间后，沿着神经向中枢神经发展，潜伏期为20天到60天，发病后死亡率近乎为100%。所以市民在被猫狗等动物抓伤、咬伤后，应该立即到有狂犬病暴露处置门诊的医院或卫生服务中心求助。

养狗者“我行我素” 不爱狗者意见突出

记者采访多位养狗的市民，他们普遍表示，饲养宠物狗是个人爱好、个人自由，别人无权干涉。“我家养了一只泰迪叫宝宝，2岁多了，跟人很亲也不会咬人。”家住嘉德现代城的张女士说，但是为了家人和他人的安全，她会定期带着宝宝去打疫苗。“现在，我们都把宝宝看成家里的一员，是我们最忠诚的伙伴。他给我们的生活带来了很多乐趣。如果因为其他人说害怕被咬伤或者扰民就不让我们养了，或者直接送人，我觉得我们接受不了。”张女士说，我们也希望获得不养狗市民的理解和宽容。

记者在采访中发现，大多数养狗的市民都会非常在乎自己家的宠物狗，也有部分养狗的市民缺乏有效管理，这就造成很多宠物狗随处乱跑，对他人安全造成威胁。

对于很多不养狗、不爱狗的市民来说，他们对养狗的市民有话说。“我尊重你养狗的自由，但也请你尊重我不爱狗的权利。”市民李先生说。现在，城市的生活空间本就狭小，养狗带来的噪音、随地便溺、细菌、伤人威胁等问题，已经影响到了很多人的生活。“城市养狗已经不单单是养狗者一个人或者一家人的问题了，这已经成为一种影响社会和谐的问题，亟待解决。”李先生说。

《文明养犬公约》无法律效应 成目前监管难题

记者从相关部门了解到，目前泰安市并没有明确的法律法规对文明养犬、规范养犬进行管理。针对不文明养狗造成的“狗患”，2013年，市公安局、市综治办、文明办、爱卫办、工商局、城管执法局、畜牧局等多家单位，制定了《泰安市文明养犬公约》及《文明养犬倡议书》，对养犬行为进一步规范。但是，公约是参与制定的单位和个人共同信守的行为规范，虽有约束性，但它不是有关管理部门制定的强制性的法规，它不是正式的法律和法规，对参与者只有道德约束力，没有法律效应。

根据《泰安市文明养犬公约》，泰安市城区禁止饲养大型犬、烈性犬，一户不养多犬。对疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应及时送交动物防疫监督机构进行检疫，对确认患有狂犬病的犬只，报告公安机关依法采取捕杀措施。公约还规定，养犬人应当按照有关规定，携犬只到畜牧兽医部门或具备资质的动物诊疗机构对犬只进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取免疫证明。携犬出户时，居民应按照“一绳一套一袋”的要求对犬只进行约束和清洁卫生，并且应尽量避免近距离接触老年人、残疾人、孕妇和儿童等人群。公约中特别强调的是，今后所有犬类均不准进入机关、学校、幼儿园、医院（不含宠物医院）和公园、风景名胜区、烈士陵园、广场、展览馆、博物馆等公共场所。

据了解，1998年3月份，泰安市曾发布《泰安市养犬管理办法》，但由于当时泰安市无地方性法规立法权限，2007年《行政许可法》实施以后，《泰安市养犬管理办法》自行废除。因此，在实际问题处理上，民警只能按照《中华人民共和国治安管理处罚法》中第七十五条第一款：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”和第五十条：“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”

“对于市区内养犬扰民、伤人等问题，我们在处理时尽量采取调解的方式，或者按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定依法处理。在工作中我们也是积极通过各种方式，倡导市民文明养犬。尤其是创建文明城市工作以来，我们加大了宣传力度，主要通过宣传教育提高养犬市民的自觉性。”泰城一派出所民警说。

“面对‘狗患\’日益突出的现实，应该在不提倡城市养狗的前提下，对城市养狗进行必要限制和严格管理，有禁有限、有堵有疏。”一位专家说，现阶段，急需立法加重养狗人的违法责任，加大违规养狗处罚力度，警策养狗人严格遵守城市有关养狗的各种规定，依法登记注册，绝对禁养大型犬、烈性犬，定期为狗注射狂犬疫苗，遛狗拴狗链、戴嘴套防止伤人，确保狗不随地便溺，不带狗到禁犬的公共场所，确保狗不乱吠影响他人休息等。对因看管不严造成狗伤人、咬死人等严重后果的，要依据刑法以过失伤害罪和过失致人死亡罪，追究养狗人除民事赔偿责任以外的刑事责任；对因狗咬人致人感染狂犬病毒的，应依法追究养狗人传播传染病的刑事责任。

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