市政协十三届一次会议大会发言（摘登）

姚玉杰建议

促进“两化”融合 加快智能制造发展

（一）着力加快智能制造产业体系构建。大力实施智能制造强市战略；加快智能制造技术创新应用，从多点创新突破向系统集成应用迈进；要优化智能制造业发展空间布局。

（二）着力加快技术创新体系建设。加快战略性新兴产业智能化建设，提升企业自主创新能力，完善智能制造创新服务体系，健全人才引进机制。

（三）着力加大智能制造投入力度。加大对互联网工业重点领域的扶持力度，加大财政扶持力度，加大资金支持力度，加大智能制造贷款融资力度。

（四）着力加快信息产业发展，推进“两化”深度融合。依托区域优势，招商引进一批电子信息产业项目，形成规模，带动软件产业和电子信息制造产业迅速崛起。依托重点项目，引导企业将信息化尽快植入企业发展的各个方面，提高企业生产效率、管理水平和产品竞争力。狠抓中小微企业智能化建设，加快制造业信息化、信息技术产业化、工业化与信息化深度融合同步发展。促进云产品的应用推广。

（五）着力加强智能制造宣传工作。充分利用各种新闻舆论信息平台，广泛宣传“两化”融合及智能制造的重要性。

孙德育建议

加快推进服务业转型升级

（一）实施重点产业突破，增创泰安市服务业转型升级发展新优势。

旅游（休闲）业方面。发挥资源优势，科学制定旅游发展规划；深化产业融合发展互动机制；深化与国际旅游机构和组织的交流与合作。

会展业方面。高度重视会展品牌培育，加快建立商业化会展运作机制。引导各类经济实体、投资商进入会展市场。加强对现有办展力量的资源整合。创新办会办展思路。

文化产业方面。培大育强文化产业市场主体。

教育培训业方面。设置技能型人才紧缺的专业。充分挖掘和发挥高校教师及十几万在校大学生的潜能。

软件与信息服务业方面。重点发展信息技术的新兴业态，推动传统产业向价值链高端延伸发展。

科技服务业方面。建设区域特色鲜明、具有竞争力的科技服务业产业园区。

批零餐饮业方面。实施“互联网+商贸流通”行动计划，利用电子信息技术，提升流通效率和服务质量。要形成具有泰安浓郁地方特色的餐饮品牌。

物流业方面。鼓励物流企业功能整合和业务创新，建设一批综合功能新型市场集群。

养老产业方面。着力推进养老市场化、产业化、社会化发展。打造多层次养老服务格局。

体育产业方面。促进协同发展。鼓励社会资本进入体育产业领域。设立市级体育产业发展引导资金。

（二）勇于创新，敢于作为，科学决策，形成泰安市服务业加快发展的强大合力。

赵士梅建议

推进“十三五”期间 民营经济快速健康发展

（一）强化政策贯彻落实，构建民营经济服务体系。全面梳理并落实国家和省、市有关促进民营经济发展的金融、土地、财税、就业、投资、减负等各项政策措施，完善政策体系，清除制约民营经济发展的体制机制及政策性障碍。定期开展对有关民营经济政策落实情况的督查，建立第三方评估和监督机制，强化跟踪问效和考核评估，确保政策不截留、不打折、不走样。整合社会中介服务机构。

（二）健全法律制度，为民营企业发展保驾护航。建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的政策和法规。同时，抓紧制定保护民营企业的条例，出台引导和约束民营企业经营发展行为的文件。

（三）坚持金融向实体倾斜，防止实体经济空心化。加大企业从资本市场直接融资的比重，为实体经济发展提供更多资金；健全多层次的资本市场，扩大资本市场对小微企业的服务。

（四）加强企业家队伍建设，全面提升民营企业家的整体素质。制定出台有关加强企业家队伍建设的政策措施，进一步明确各职能部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，更好地推进企业家队伍建设。要大力实施企业家人才培训工程。要努力营造企业家队伍建设的良好氛围。

（五）亲遵有道，互信共进，建立新型的政商关系。亲清有道，各有所遵。各尽其责、互信共进。

鹿道新建议

大力发展涉农保险 促进农业增产增收

（一）提高思想认识，增强发展农业保险的主动性。各级政府部门组织实施，强力推动，充分调动起开展农业保险的工作热情，投入更多的精力，采取更有效的举措，真正让农民享受到国家惠农政策的红利。

（二）增加地方财政投入，扩大农业保险承保覆盖面。政府应扩大地方农业保费补贴比例，拓宽补贴品种，足额安排补贴资金预算，满足资金补贴需求，将应当由各级财政承担的保费补贴资金列入财政预算，建立健全政策性农业保险保费补贴资金保障机制。

（三）加大宣传力度，提高农民对农业保险的认识。加强对涉农保险的宣传力度，让基层干部和广大农户深入了解农险的政策措施、保障机制、保险责任、补贴标准、赔付原则等，消除对农险工作认识上的偏差。保险部门要深入乡村开展知识讲座，系统讲解农业保险的有关知识，鼓励各类专业户参加农险知识培训。

（四）加大农业保险产品的创新，提升农业保险保障范围和层级。加大在价格保险、气象指数保险等新型保险产品上的开发力度。加大政策支持力度，推出真正符合农村生产生活需要与提升收入水平的保险产品。

（五）加强协调管理和开展指导服务，促进农业保险工作高效运转。各级政府部门和保险经营企业密切配合、形成合力，依托镇村两级，发挥驻村干部、农技人员的作用，共同做好政策宣传、现场勘查等工作，提高政策性农业保险的服务水平。同时，明确各乡镇政府职能部门在政策性农业保险上的职能定位，将农业保险承保覆盖面纳入年度考核范围。

王成岩建议

实施转型升级工程 加快商贸流通业供给侧改革步伐

（一）增加有效供给。大力推进泰城智慧商圈和中央商务区建设。积极培育绿色消费观念。在全市推广肥城再生资源回收管理模式。继续推进批零餐饮业和家政服务业转型升级。引导餐饮住宿企业精细化、精准化、品质化发展，拓展餐饮服务领域，细分市场，培育打造一批主题特色鲜明的餐饮名店和星级农家乐。着力拓展农村电子商务，培植农产品特色品牌，提高泰安市农产品的网上销售竞争力。

（二）去除无效供给。通过严格控制增量、优化盘活存量，减少市场无效供给，提高泰安市商业设施利用效益，促进商贸流通资源要素有效配置。有序引导泰安市大型商业设施规划建设，实施大型商业设施管控发展，防止形成新的产能过剩。引导现有大型商业设施改造升级，对建筑外观、内部结构和周边配套设施进行重新规划设计和建设完善，提升视觉效果和服务水平。

（三）降低流通成本。全面推进商贸流通领域“放管服”改革，规范优化行政审批流程，完善事中事后监管机制，推动“水、电、气”工商同价全覆盖，降低商贸流通企业制度性交易成本。提升泰安市冷链运输集聚辐射功能，降低商贸物流成本。积极发展融资租赁和商业保理，加大产业引导股权投资基金对商贸企业的投资力度，逐步提高直接融资比重，降低商贸流通企业融资成本。

（四）补强商贸短板。推进线上线下融合发展，支持本地电子商务企业发展壮大。建设完善农村流通网络体系。拓展商贸流通领域大数据应用，全面提升泰安市商贸流通业信息化水平。

石琳建议

提高在校学生健康水平

（一）高度重视学生健康。要大力发展健康体检、咨询等健康服务，采取有力的政策措施，推动健康服务、健康教育“进学校”。

（二）全面开展学生健康体检。建立在校学生健康管理制度，由政府通过招标，选择资质高、信誉好、服务强的第三方专业机构，定时间、定费用、定标准，为在校学生每年进行全面体检。体检机构要把体检结果和干预建议，及时、全面、准确地向学生、学校和家长反馈，形成良好的运行机制。

（三）从医疗保险金中科学核定学生健康体检费用标准。在当前“全民医保”的形势下，建议从城镇居民参保、学生个人缴费和政府补贴中，核定一定比例，专项用于学生体检。

（四）积极探索政府购买服务模式。建议今后随着经济的进一步发展，逐步将学生体检纳入政府服务范畴，制定具体的政策和方案，推动此项工作顺利开展。

（五）完善学生健康档案，加强预防干预。对参检学生建立电子健康档案，由教育部门建立统一的学生健康信息平台，定期跟踪学生健康状况，作为评价学生体质、入学、就业的重要参考标准。体检机构或医疗单位要针对学生体检情况，针对不同单位、年龄、病种乃至每一个人，制定科学合理的干预建议，引导学校、家庭和学生共同努力，从作息、娱乐、健身、衣食住行等各方面，全面控制和干预不健康因素，把各种疾患消灭在萌芽状态。

赵兴广建议

加大土壤污染防治力度

（一）健全土壤污染防治体制机制。一是完善土壤污染防治标准。启动《泰安市土壤污染防治工作方案》的编制工作，确定全市土壤污染防治的总体思路、工作目标、工作措施，分类制定土壤污染风险评估标准、监测监控标准、土壤修复技术标准等，形成具体的、可操作的土壤污染防治标准体系。二是完善土壤污染防治资金来源。三是完善部门协作机制。理顺环保、国土、农业等部门在土壤污染防治中的职责，建立部门联动机制，解决多头管理、信息不通、底数不清等问题，统筹推进土壤污染防治工作。

（二）强化土壤环境监测和修复。一是强化源头控制。严格区域环保准入、区域产业准入，提升行业污染排放限值标准，加大区域内落后产能淘汰力度，坚决杜绝高污染项目建设，从源头上控制重金属对土壤的污染。积极推进清洁生产，控制工业和城市“三废”的排放，合理施用农药、化肥，控制土壤中污染物的转移，降低对人体健康和农业生产的危害。二是强化环境监管。整合现有环保、国土、农业等部门监测网络，建立土壤质量监测机制，构建全市土壤质量监测网络和预警体系，周期性监测土地质量状况，预测变化趋势，及时发出土地质量变化警示。三是强化分类防治和修复。

（三）规范农业生产管理。一是优化农业产业生态布局。根据泰安市资源禀赋、环境承载能力和产业特点，优化调整种养业空间布局和产业结构，加快现代农业园区和粮食生产功能区建设。二是推行种养业清洁化生产。科学使用化肥、农药等农业投入品，严格选择和规范使用畜禽饲料及其添加剂，推进病虫害绿色防控、统防统治技术和高效农药替代，提高肥药利用率。三是推进农林废弃物资源化利用。

（四）严控工业场地污染。一是加大落后产能淘汰力度。二是强化重金属污染企业监管。三是加强工业废物处理处置。

郝玉金建议

全面推进节水型社会建设

（一）节水政策制定方面：在城镇建设、土地利用、产业布局发展等政策制定及实施中，坚持均衡发展理念。全面实施最严格的水资源管理制度。推动建立收益分享和奖励机制。在节水举措中广泛宣传节水新理念。

（二）节水目标规划方面：形成节水的长效工作机制。提高可用水资源总量。构建区域水系联网系统。把万元工业增加值用水量、再生水利用率等主要用水效率指标作为约束性指标，纳入全市的经济社会发展综合规划。积极推进海绵城市建设。

（三）节水改革管理方面：推进水资源统一管理。积极推进水资源承载能力评价工作。继续深化水资源费和水价改革，在更大范围实施阶梯式水价。建立农业用水精准补贴机制。

（四）节水生态保护方面：突出水资源涵养保护，增强可持续供给能力。完善水质监测和信息通报制度。强化水功能区的监督管理。尽快启动农村湾塘河流生态治理、修复、绿化、保护工作。

（五）节水技术应用方面：突出节水减排为导向。建立节水诊断、水平衡测试、用水效率评估等管理制度和技术规范。积极发展节水产业。

（六）节水工程投入方面：加大水库、塘坝除险加固工程力度。调动企业实施循环用水的积极性。加快应急后备水源供水工程建设。鼓励和引导社会资本参与节水工程、分质用水工程建设。

张春庆建议

做好黄前水库水源地保护

（一）加强领导，健全机构和工作机制。一是市政府要成立市级黄前水库水源保护管理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。二是工作中必须坚持“三个结合”，即：建设与运行管理相结合，源头控污与源头治污相结合，专业管理与政府监管相结合。三是要逐步建立政府、部门和受益单位、个人三个层面的补偿机制。

（二）水质把脉，为有效控污、治污打好基础。找准影响水库水质安全的各种污染问题，针对性地制定切实可行的水源地保护规划、措施。

（三）探本求源，分类施策，着力做好源头治污。有关主管部门可采取“个性化”、“菜单式”分别建设小型污水处理站的方式进行布局。

（四）创新管理，推行PPP模式，建立优势互补的长效管理机制。采取政府主导控股、专业公司承建管理运行的模式进行水源保护，政府有关部门和专业公司联合组建专业运营公司，以PPP模式进行专业化建设与管理，这样既可以大大减轻政府财政压力，更有利于水源地保护的管理运行。

（五）充分利用本地专业公司，助推当地经济发展。一是在水源地保护工程方案设计时，必须把建设与管理运行统筹考虑，既要注重建设规划方案的经济性、科学性，又要注重后期管理运行的有效性。二是尽可能利用泰安市本地企业。

周传武建议

加快发展乡村旅游

（一）切实加强组织领导。建议各级政府成立发展乡村旅游促进美丽乡村建设领导小组。

（二）科学高端规划乡村旅游。根据地理条件、生态基础、人文风俗等各项旅游资源禀赋，宜水则水，宜山则山，宜居则居，做好宏观的乡村旅游区域发展规划。

（三）把握时机，尽快实施以城市东部区域为重点的发展带动战略。当下连接东部区域的济泰高速已开工建设，泰山作为省城的后花园，东部地区将迎来泰山全域旅游的高潮，机遇千载难逢，要利用好这一有利时机，大力发展泰安市东部乡村旅游。

（四）打造样板工程，发挥引领和示范作用。按照一村一韵、一村一景，一村一品的要求精准定位，多村并举，分区划片建设一批民俗村、知青村、画家村、非遗文化村、石敢当故里、山里人家、泰山美食村、游人中心、房车营地、户外帐篷营地、休闲农庄、创客空间等风情文体样板小镇。

（五）尽快出台相关扶持政策。在落实国家有关政策的基础上，各级应进一步增加投入，同时在土地规划、财政税收、村落搬迁等方面出台更为详细优惠的相关扶持政策，引进外资借助外力，引导内资内生动力，开展企业与乡村一对一帮扶行动，鼓励大学生、外出务工人员回乡创业，充分调动社会各方力量参与发展乡村旅游，促进美丽乡村建设的积极性。

吕忠堂建议

破解城区中小学“大班额”问题

（一）加大市级统筹协调力度，按照权责对等的原则，理顺市区规划建设管理体制。一要落实政府主体责任。二要市级统筹，合力推进。三要按照权责对等、简化手续的原则，厘清项目规划主体、建设主体、投资主体、办学主体的职责，建立绿色通道，特事特办。

（二）明确立法，依法监管，落实教育配套设施“三同步”。建议泰安市根据《立法法》赋予的权限，对居民区建设配套教育设施立法，从法律上进行约束和规范。明确细化各相关部门单位职责，依法监督中小学与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用的情况。

（三）立足当前，着眼长远，未雨绸缪，解难纾困。建议按照法律法规、标准和规范，修订完善《泰安市中心城区中小学布局专项规划（2009—2020年）》，优化泰安城区中小学布局结构，制订《2021—2030年教育专项规划》。

（四）历史的问题要用历史的眼光和发展的思路予以解决。建议老城区内原老旧居民楼改建成小高层和超高层，按需新增学校数采取就地配套或就近等量置换方式解决新增居民就学问题。涉及原有学校周边，如仓库路学校、迎胜小学、御碑楼小学等，建议结合土地重新确权，统筹兼顾、留出空间，妥善解决历史问题。启动儿童乐园所在地规划建设小学、幼儿园项目，弥补冯玉祥小学班额不足和市直机关幼儿园迁址问题。结合泰安高铁片区学校建设，将原英雄山中学（初中部）置换划转泰山区举办义务教育。对于驻泰和市属高校搬迁，遗留在城区的半闲置教育资源，可采用联合办学或者购买租赁办学等多元方式，用于举办义务教育。

李传泰建议

实施“信息化扶贫”工程

（一）建立信息化扶贫服务工作站，打通服务贫困基层的“最后一公里”。建议由市政府统筹，以乡镇政府作为建设主体，市经信委组织各县（市、区）经信局、驻泰各通信运营企业，全面摸清所有贫困村宽带网络覆盖情况，推动各通信运营企业基本实现行政村通宽带。

（二）完善基础设施，筑牢农村信息化发展基石。大力开展宽带基础设施建设，积极协调电信运营商、广电网络在村村通光缆的基础上，加快推进宽带升级改造和光纤到户，提升农村家庭宽带接入能力。缩小城乡差距，为农村信息化建设提供有力支撑。加大对农村区域网络建设投资力度，加快宽带网络升级改造，尽快实现全市农村家庭10M宽带接入能力达到100%。优化基站布局。

（三）借力信息化助推农业全产业链构造，加速智慧农业建设进程。依托各县市区产业优势，推动打造一批以农业龙头企业为核心的农业互联网服务平台。

（四）扶贫先扶智，力推贫困村教育信息化建设。一是加快建设教育资源公共服务平台。二是大力推进农村学校数字化校园建设。三是大力推广农村教学信息技术应用。

（五）政府购买服务，加快推进智慧泰安美丽乡村建设。按照“政府补一点、企业贴一点、百姓出一点”的原则，从2017年起，为贫困户提供信息化扶贫服务。

（六）加大电商***，打开农民进入市场的直通门。将电子商务作为信息化扶贫的突破口，依托信息化扶贫服务工作站销售渠道，在农业电商领域，积极推动以农产品直供直销为主要特征的第三方服务平台发展，鼓励平台与消费地交易市场、超市、网络零售企业开展商品预售、包销等供需对接服务，畅通农产品网络销售渠道。

黄屹峰建议

泰安市区既有住宅增设电梯

（一）指定牵头部门负责，尽快出台相关文件。尽快出台泰安市既有住宅加装电梯试点工作实施方案或指导意见、老旧住宅加装电梯财政补贴办法，明确泰安市既有住宅加装电梯的试点对象、加装条件、加装实施主体、实施程序、资金来源、补贴事宜等问题。通过政府主抓、部门协调、业主自愿、企业支持、社区参与，积极做好政策宣传与协调工作，推进泰城市区既有住宅加装电梯，为多层楼房居民解决上下楼的难题。

（二）搞好既有住宅增设电梯的示范推广工作。采取试点先行、示范推广的方式稳步推进。尽快摸清泰城市区既有住宅增设电梯的基本情况，选取条件成熟、意见统一的小区住宅作为先行试点，为全市工作的全面开展积累经验和提供借鉴。

（三）明确“三分之二”业主同意的加装原则。业主意见是既有住宅增设电梯能否实施的关键性因素。依据《物权法》第76条，“改建、重建建筑及其附属设施……应当经专有部分占建筑总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的规定。借鉴福州、厦门等地的相关规定，引入公示及听证会机制。

（四）简化行政审批程序，缩短报装报建时间。

（五）财政补贴与业主分摊相结合，解决加装电梯资金问题。建议财政部门，通过统筹住房公积金、住房补贴或住宅专项维修资金，给予资金补贴。

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