宁阳用PPP模式实现“1+1+1>3”

□本报记者姜言明

本报通讯员张培国桑蕊

亭台轩榭,小桥流水,苗木葱茏,乍看上去,即将开园的复圣公园与其他公园并无不同,但这个拥有16000余株树木的“植物园”,正是宁阳县最早按PPP(政府和社会资本合作)模式运行的项目。新公园1.6亿的总投资,财政仅拿了1600万。这是怎么做到的呢?

“一些公益或半公益事业项目,各级政府一直想做、但却苦于能力不足。”宁阳县财政局局长武启军说,复圣公园项目是去年着手实施的。建公园的消息一出,得到了宁阳民众的欢迎。但公园建设需上亿资金,对于宁阳这样一个并不富裕的县城来说,无疑是非常困难的。

今年初,县里决定在此试点PPP模式,他们找到了南方一家企业——岭南园林股份有限公司,双方一拍即合。

然而,社会资本要考虑回报,公园是免费景点,这怎么办?作为企业,岭南园林股份山东分公司总经理陈松有自己的“算盘”:复圣公园是他们承担的城市水资源综合利用项目中的一环,项目还包括工业用水净化厂及复圣公园周边道路提升工程,其中公园商业设施房租年收入1022万元,曲艺中心门票收入约200万元,工业水厂项目年收入2920万元,收益还是可观的。

当然,在这一合作中,还有关键的另一环——“特殊目的公司”。岭南园林股份有限公司和山东宁阳统筹城乡发展有限公司合作,注册成立“特殊目的公司”(SPV)——岭南园林股份泰安分公司,岭南园林出资3.38亿元,统筹公司出资0.37亿元,双方按比例分红。

这一模式,解决了财政资金不足的问题,又盘活了社会资本,取得了政府、社会资本和公共服务三赢的“1+1+1>3”效果。

“PPP模式不是甩包袱,它完成了政府职能由深度参与到放手市场的转变,是一种全新的管理模式。”宁阳县委书记刘学保说,旧融资模式是“融资—项目—融资”,而PPP是“项目—资本—融资”,推行的目的是为了更好地向公众提供公共产品服务,政府部门工作重心也从具体项目运作转移到了规则程序、运营监管和法制信用环境上来。

推广PPP是个大系统工程,今年3月,宁阳县设立了PPP办公室,组建了PPP项目库,协调发改、住建、水务、国土、交通等部门对全县在建、拟建项目等收录入库,形成了部门“大合唱”,目前项目库已储备项目14个,总投资额97.62亿元。

SPV公司作为政府与社会资本的合作载体,保证了财政“四两拨千斤”。“公司把所有股权都清晰归属,政府和社会资本在稳定的法治环境下互利共赢。”武启军说,14个PPP项目中,污水处理、垃圾发电、水资源综合利用等9个项目均已成立“特殊目的公司”,正在快速推进,用13亿的财政资金撬动了总投资74亿元的项目。

与社会资本合作进行公用事业供给是好事,但如何能防范风险,避免政府“兜底”?

“这不是简单的政府找到新资金来源,是政府找到新社会资本与企业合作,和专业机构合作,实现1+1+1>3。”武启军认为,专业机构包括法律顾问、工程咨询顾问等,这些主体拿自己的相对优势,去对付项目里最容易掌控和消化掉的风险,能够把原来打包的风险分化。“让企业‘盈利而不暴利\’,才能有效防范风险。”

对于科学定价的问题,也是费了不少心思。

“我们采用上下限定价方法,每三至五年根据项目收益率、运营成本等重新确定价格。”县PPP办公室主任张之合说,经过政府、社会资本、第三方监督协商,确定PPP项目收益率范围8%—12%,当项目收益低于8%时,政府对项目进行补贴；高于12%时及时调整收费价格,确保不损害公共利益。

就在前几天,宁阳县生活垃圾焚烧发电厂建设正式开工,解决了该县之前垃圾填埋占地面积大、选址困难的问题。“特殊目的公司”宁阳盛运环保电力总经理助理王亚运说:“安徽盛运环保股份投资2.25亿元,县政府投资0.97亿元,一期年发电量5100万度,加上垃圾处理的政府补贴,预计年收入4759万元。”

虽然PPP模式早已出现,但对我国很多县级而言还属于新兴事物。“政府和社会资本合作不仅是微观层面的‘操作方式升级\’,更是宏观层面的‘体制机制变革\’。”刘学保坦言,现在模式尚处于起步阶段,从国家层面制定的PPP法律内容仅限于范围的界定、流程等问题,还没有统一的原则性做法和较强的法律效力,政府部门在项目选择和投资上仍非常谨慎。

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