提升政府服务效能 营造优质营商环境 ——泰安市深化“放管服”改革、启用新市政务服务中心系列报道（中）

■在泰安市政务服务中心服务台,工作人员在为前来办理业务的市民提供服务。最泰安全媒体记者 陈阳 摄

□最泰安全媒体记者 张振男 王玉

“过去发展拼资源、拼政策、拼土地，现在是拼环境、拼服务、拼效能。”在全市招商引资招才引智提高行政效能优化营商环境大会上，市委书记崔洪刚说道。为进一步提高政务服务水平，营造良好的营商环境，泰安市深入分析研判，打破过去不符合现代社会发展的制度沉疴，优化办事流程，使“放管服”的成果让企业群众看得见、摸得着，并享受到实实在在的政策红利。

行政权力瘦身 激发市场原生活力

企业对环境缺乏信心，就无法充分发挥其原生活力，市场发展就会陷入恶性循环，直接影响城市发展质量。

以敬民之心行简政之道，“把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方。”泰安市把简政放权作为深化“放管服”改革的“先行棋”，按照“减无可减、放无可放，放的明确、管的更好”的原则，通过取消、下放、委托等方式，把该放的权利放出去、放下去。在市级层面，一方面将市级权限最大限度委托下放给泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区行使，减少审批层级，实现审批方式扁平化；另一方面将权力下放到新泰、肥城、宁阳、东平，实现“市县同权”。在县乡层面上，尽可能多地将社会管理、生活生产等密切相关的权力事项全部下放给乡镇（街道）、村（社区），实现管理的网格化和便利化。

今年4月份，《泰安市人民政府关于公布2018年第一批调整市级行政权力事项的通知》对外公布，此次调整市级行政权力事项213项，其中承接省政府下放行政权力事项54项，新增46项，取消41项，下放60项，整合12项；明确由市、县实施的行政权力事项306项。

8月份，《泰安市人民政府关于取消一批市级行政权力事项的通知》发布，74项市级行政权力事项取消。其中，行政许可9项、行政处罚47项、行政强制1项、行政给付2项、行政确认3项、行政奖励1项、其他权力11项。

9月份，《泰安市人民政府关于公布一批下放（委托）市级行政权力事项的通知》明确了向各县（市、区）下放市级行政权力4120项，向泰安高新区、泰山景区2个功能区委托市级行政权力3676项。

以前办理“商品房预售许可证明核发”业务，企业需要到市级部门或大厅窗口办理，现在这一业务已直接放权至各县市区，企业可根据需求就近办理，大大节省了企业的经营成本和时间成本，在家门口就能办好业务。行政权力下放，让企业办事更加方便快捷，也从实处凸显了政务服务改革的效果。下放（委托）市级行政权力事项将自今年10月8日起在各县（市、区）及功能区全面实施，市县一盘棋，各层次都能充分获得活力源泉，以推动全市营商环境氛围的大幅提升。

提升区域竞争软实力 为企业提供管家式服务

完善营商环境评价体系，全方位真实、客观评估营商环境，重在打基础、造环境上下功夫，全面提升区域竞争“软实力”。为给企业营造良好的发展环境，泰安市统筹商事制度改革放宽市场准入，在去年“五十证合一”改革的基础上，将财政、人社、住建、商务等9部门分别办理的12项涉企证照事项纳入改革范围，实现“六十二证合一”。积极推行“照后办证承诺制”改革，将公安、住建、文广新等部门的21项行政审批事项纳入首批改革事项目录，由申请人签署承诺书承诺符合审批条件并提交符合法律法规规定的有关材料，审批机关先行办理，申请人达到法定许可条件后，即可从事被许可行为。推动高新区证照分离改革试点，对103项行政许可等事项在泰安高新区实施“证照分离”改革，重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，持续激发市场内生动力。

开展优化营商环境专项行动，出台《泰安市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》。《意见》囊括压缩企业开办时间、简化水气暖报装、营商环境评价等7个专题方案，全面涵盖企业进驻、发展全过程、全领域，进一步提速企业注册、不动产登记和建设项目审批，推动水电气暖等基础设施、信贷获得更加便捷。以水气暖报装程序为例，报装分为报装申请、现场勘查、方案设计、签订协议、工程施工、竣工验收、投入使用等7大步骤，除了工程施工这个专营单位不易控制时间的环节，其他6个环节，都重新梳理重新规定办理时限，实现供水报装不超过12个工作日，供气报装不超过18个工作日，暖气报装不超过29个工作日。

颗粒拆分最小单元 形成精细化服务办理项

在企业群众办事过程中，遇到过制度设计落后的情况，比如审批服务方面，环节多、手续繁、流程长，有的互为前置、相互制衡，办理时限长，无形之中就对泰安市营商环境造成损伤。对标江浙，从方便企业群众办事出发，泰安市进一步优化流程、简化环节、提高效率，加快构建标准规范的办事服务体系。

按照“拆无可拆、分无可分、最小单元”的原则，将依申请政务服务事项颗粒化拆分，形成政务服务精准化最小办理项。市级共公布54个市直部门（单位）“贴心代办、一次办好”事项清单，拆分依申请政务服务事项785项（行政权力事项601项，公共服务事项184项），精细化生成政务服务办理项2333项；县市区共公布“一次办好”事项9247项。目前，所有事项均至少与江浙标准持平，部分事项更是弯道超车，实现办事“跑腿”最少化和网上办理最大化。

在泰安市政务服务中心新址，B区为投资建设项目服务区。该服务区实行一表登记、一费征收、一章审批，并设有代办服务中心、现场踏勘中心，为全市投资建设项目实行全程贴心代办帮办，确保拿到土地后45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。在取号台旁边，规划方案审查申请表、规划条件申请表、改变土地用途申请书、建设工程项目立案及规划设计要求申请表、消防安全检查申报表等制式表格整齐放置在显眼位置。经过预审后，如果办事人员缺少某项材料，可在现场根据制式表格填写相应内容，现场就能补全补齐材料，能一次办好的事情尽量不让群众再跑第二趟。

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