泰安11个开发区（功能区）全部实行“党工委+公司”体制 做好“人”的文章，“干多干少不一样”

□ 本报记者 姜言明 刘涛

本报通讯员 孟庆曜

近日，泰安市2020年前三季度各县（市、区）主要经济指标出炉：泰安高新区延续增长态势，GDP增长4.9%，居全市第一；规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长8.4%，分别比全市平均增幅高出5.7、6.3个百分点。

这是泰安市在完成开发区体制改革后交出的阶段性成绩单。尽管受到疫情影响，但以泰安高新区为代表的各开发区、功能区，经济运行率先恢复、稳步回升、逐渐向好，并实现逆势增长，这还要归功于去年开始的一场改革。

自2019年年初开始，泰安对全市1个国家级高新区、7个省级经济技术开发区和3个市属功能区全部进行了体制机制方面的改革创新，实行“党工委（管委会）+公司”体制，是全省唯一一个开发区、功能区全部改革的市。目前，改革基本完成，各开发区、功能区以新的体制运行后，干部职工积极性明显提升，活力动力明显增强。

泰安高新区高新建设集团有限公司董事长律云彪说，“‘党工委（管委会）+公司’体制，职能界定更加科学清晰，让专业的人干专业的事，更有利于开发区的运营。”

改革后，行政机构得到精简。全市8个省级以上开发区管辖面积由1175.57平方公里压减到519.47平方公里，压减比例55.8%。将教育体育、卫生健康、公共文化等15大类1102项社会事务管理职能，按照事权划分全部进行了剥离，分别剥离至市直部门、驻地县（市、区）以及驻地乡镇（街道）。

其中，泰安高新区将原管委会13个内设机构及32个事业机构，通过整合、撤销、划转等方式精简为8个内设机构，管委会领导由18名精简为1正5副，管委会工作人员由299名精简为150名。

通过“瘦身强体”，高新区主责主业进一步聚焦，内部也加大了流程再造力度，最大限度压缩企业开办时限、提速投资项目审批。投资建设类项目审批环节提速20%以上。实行全流程容缺受理、并联办理，推行“带方案出让用地”“方案联审依次发证”审批模式，园区企业纷纷“点赞”。

开发区实行岗位聘任制，变“身份管理”为“岗位管理”。打破行政事业、编制内外的身份界限，实施无差别管理，以岗选人。不管行政编、事业编，还是聘用人员，都有资格同台竞聘、公平竞争。

泰安高新区竞聘上岗的8名内设工作机构正职中，有5名是新提拔的干部；28名副职中，40岁以下的年轻干部8名。新泰经开区开展全员岗位竞聘后，6个部长、1个副部长、4个一般人员岗位由开发区以外人员竞得，其中3人为体制外人员。

各开发区自主确定人员薪酬水平、分配办法，建立了符合市场规则的薪酬激励机制，由“按级别定薪”变为“按岗位定薪”“按贡献付薪”。

改革以后，开发区工作人员的薪酬总体不超过同条件机关工作人员收入水平的2倍，满足一定条件，可上浮至3倍。对特聘的高层次管理人才、专业技术人才，可采用兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种方式，实行特岗特薪。

为支持各开发区体制改革，泰安市在财税、土地、科技创新、差异化考核等方面出台配套政策。自2020年起，3年内开发区形成的地方级财政收入，增量部分不再分成，全部返还开发区。对在高新区、经开区年度分类排名中实现进位升级的，每进位1个位次给予领导班子10万元奖励，主要负责人予以表扬奖励、同等条件下优先提拔使用。连续两年全市排名末位，且在全国或全省位次后退的，对主要负责人予以调整。泰安市代管的县级市新泰市政府每年对开发区扶持以2000万元为基数，实行“一事一议”，最高给予5000万元的综合扶持。

泰安市委书记崔洪刚说，“开发区活力不足的根子，就在于行政化色彩浓，缺乏激励机制。这次改革，我们按照‘全员竞聘、按岗定薪、按绩付薪’的思路，在人事管理、薪酬管理、绩效考核等方面进行了创新，做好了‘人’的文章，解决了‘吃大锅饭’‘干多干少一个样’的问题。”

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