为文化发展繁荣开辟道路 ——聚焦天水市文化体制改革之文艺院团改制

为了加快文化体制改革步伐,按照中央和省上要求,天水市进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关方面紧密配合”的领导体制和工作机制,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上,真正实施“一把手”工程,及时调整市委文化体制改革工作领导小组,成立了市委副书记、市长任组长,市委常委、宣传部长,分管副市长任副组长,各相关单位主要领导为成员的改革领导小组,进一步加强了组织领导,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,相关单位配合抓的工作格局。同时在领导小组办公室下设指导组、宣传组、督查组三个工作组,还专门成立了文艺院团改革推进小组和文化责任主体合并工作领导小组,使各项工作有人抓、有人负责,保证了文化体制改革工作有力、有序、有效扎实开展和改革任务的顺利完成。

改革工作开展后,三个工作组深入院团和县区进行政策指导和宣传,着力做好干部职工的思想工作,积极引导广大干部职工支持改革、投身改革,进一步增强紧迫感、责任感和使命感。组织改革单位全体干部职工认真学习各级文化体制改革精神,掌握各种优惠政策,从思想上认识改革的重要性和必要性。改制工作组对改革单位进行了全面调查,重点了解各改制单位的人员结构、改革存在的问题等情况。在深入调查摸底的基础上,按照省上改革精神,结合改制单位实际,坚持以人为本,保证职工和单位“两个利益”的原则,采用“一团(事)一议”的方式,多次召开文化体制改革工作领导小组会议,广泛听取了全市各有关单位主要领导的改革意见,反复研究修改,制定了改革方案,进一步明确了改革目标、人员安置、资产处置、支持政策和工作重点。天水市除张家川县外,各县区文艺院团的改制工作有条不紊,顺利改制并成功挂牌。

日历翻回到5月28日这一天,天水市秦剧团有限责任公司揭牌仪式、天水市歌舞团有限责任公司揭牌仪式相继举行。这两个有限责任公司的成立,标志着天水市文化体制改革迈出了实质性的步伐。与此同时,还成立了天水市西秦腔研究院,划归至市文化馆,以便更好地留住人才和解决人员安置。

人往哪里走

转企改制,对于没有真正涉及自身利益的人来讲,无关紧要。而对于置身其中的人,却是一次思想观念的大冲击和大转变。尤其是处在企业身份转换前期,对于前景尚不明晰,企业职工患得患失的心态尤为显著。

“我们还是很担心,虽然这次改制后,说明‘老人老办法,新人新办法’,我们的身份不变,但是剧团走向市场后,前景究竟如何,对于整个剧团和年轻演员来说,更是一种挑战。”秦剧团办公室的一位工作人员说。

“企业改制,不管是领导层还是职工,关心的是钱从哪里来,人往哪里走?改后怎么办?改制的目的是为了让企业有更好的发展空间和发展前景,所以市上在制定改革政策的时候只会往更高的层面去考虑如何改。”市委宣传部发改科负责人在接受记者采访时说。

“天水市的文艺院团的改制工作在全省来说是做得最成功的。因为天水市所制定改制政策中,首先考虑的是人员的安置问题。”市委宣传部发改科负责人说,改制单位人心稳定是改革工作的关键。改革工作涉及的单位,职工们考虑的是他们的事业编制的身份。在文艺院团的改制工作中,天水市结合各改革单位实际,加大资金投入和政策保障力度,制定出优惠政策,对现有事业身份的职工其身份不变,对改制企业职工首先吃了一颗定心丸。在现代企业制度管理下,职工工资随岗而挣,高岗高资,能力决定收入,则更能激励职工发挥能动效力。

对转企改制后的人员,根据国家有关文件规定及天水市两团的实际情况,按照“老人老办法,新人新办法”的原则予以妥善安置。转企改制前已聘用的不在编人员和转企改制后新进入天水市秦剧团有限责任公司的人员,按照企业聘用人员管理。对转企改制时自愿辞职人员,给予一次性经济补偿。

转企改制前离退休人员,原待遇标准不变,由同级财政部门、社会保险经办机构按照国家规定的事业离退休费标准核定后,支付基本养老金。转企时符合提前退条件的在职在编人员,由本人自愿申请,经单位同意,人社和财政部门审核批准,可办理提前退休手续。提前退休人员在达到法定退年龄后,按照事业标准办理正常退休手续,转入本地人社部门养老保险经办机构。

为了解决好“人往哪里去,钱人哪里来”的问题。天水市对原市歌舞团、原市秦剧团不符合“5·30”在编在职人员划转到天水市西秦腔研究院,这些人员仍由公司按照现代企业办法管理使用,退休后享受市文化馆工作人员待遇。

采访中,两团负责人和相关部门领导都表示,企业改制后,运用现代企业制度对人员进行管理,能更好地调动和发挥人员的才干和积极性,实行全员聘用制,因事设岗、因岗聘用、竞争上岗,选贤任能。建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制,是符合现代企业及市场需求,充分发挥人才的能动性,使其更好地融入到企业中去。

钱从哪里来

文艺院团由原事业单位改制为企业后,在原政府包养的情况下,如果政府“断奶”了怎么办?钱从哪里来?在还没有经济效益的情况下,怎样迈出企业发展的步子?这是改制后企业负责人最担心的问题。

记者从市委宣传部发改科了解到,天水市原歌舞团、原秦剧团转企改制时原则按照转制前实有人员全额财政拨款额度核定原事业费和专项经费基数,由市财政每年拨付,并随财政收入增加而增长。对公益性演出市政府结合实际给予适当补贴,对指令性或委派赴外地演出,按照实际产生费用予以拨付。

“也就是说,政府对于企业原有的财政拨款不变,还相应增加了扶持,企业得到了演出场次的补贴。”市委宣传部发改科负责人说,改革是为了使企业更好地适应现代社会市场而生存,勇闯市场关、谋生求发展。作为政府将努力做到扶一把,送一程。如何让刚刚转型的公司在市场中站稳脚跟,作为现代企业的生存法则,不应该只靠政府,而要自身积极创造条件,在基层拓展市场,变政府要我演为我要演,市场需要我来演,从市场中实现经济效益和社会效益两重天。就现在的优惠政策来说,院团演出越多,得到的演出补贴就越多。

市场竞争法则中,善于创造必然善于盈利,也许政府的补贴投资有限,但向市场要效益是现代企业必然的走向。从剧院到公司,从事业单位到企业,不仅是名称和身份的变革,更是文化生产力的一次解放。如何使解脱束缚后的文化生产力在市场中迸发活力?钱从哪里来?不仅仅是政府的扶持和补贴,更需要企业的发展创造,建立良好的适应于市场需求的艺术生产机制,使生产出的艺术产品更好地适应市场需要,满足人民群众精神文化需求,建立有效的市场营销机制及强有力的市场营销队伍,开展演出产品和业务营销推广,才能在市场中站稳脚,才能从市场资金链中吸金。

改后怎么办

就现代企业来说,当政企分开后,责任将更加明确,产权清晰,企业负责人自主支配的权力更大。一位经济领域研究者说,在事业单位之时,单位负责人可能操心的只是如何演好戏,但改制后,人、戏、钱,都得企业负责人来操心。在市场环境下,企业化运作可不只是企业老板炒员工这么简单,企业没有好的效益,看不到希望,人才流失的风险是极大的。成为企业,负责人首先应该有企业的思维、市场意识,处处留心每个细节,每个举措、决定,都要力求与市场严密契合并着眼未来。

记者从采访中了解到,天水市文艺院团第一步先改为国有独资文化企业,完成从事业单位到企业的转型,完善现代企业管理制度、经营制度、财务制度等,面向市场建立与市场经济相适应的生产和管理机制,使企业走上良性发展轨道。第二步,在发展中积极创造条件,吸取资金,向股份制集团方向发展,企业的发展空间将更大,走向全国地区的机会也更广阔。

在秦剧团挂牌尚未“满月”之际,记者走进剧团采访时,在新挂了“天水市秦剧团有限责任公司”和“天水市西秦腔研究院”牌子的门内,几位演职人员正在自己动手制做着演出时需要的头饰,专注而平静。在剧团的小剧场内,演职员们正在排练着新排历史剧《杨八姐盗刀》。(下转第二版)

“只有能自给自足的院团,才能在市场竞争中生存下去。”一位接受记者采访的业内人士说,就如同商品需要品牌一样,改制初期,如何打造具有自己创意的商品,对很多文艺院团来说都是困扰。如果形成不了良性循环,不仅制约着院团的进一步发展,并且难以开发延伸产业链。

天水市秦剧团有限责任公司负责人董秦说,天水热爱秦腔的观众比重在全省来说,都是其他地区无法以拟的,改制后公司在市场中走向如何,还不能得知,但要是在他的这一任,如果把秦剧团不能带向一个高的层次或者垮掉,那自己就成了千古罪人。董秦说,文艺院团的改革在文化体制改革的大潮下是必然的。从改制以来,自己压力很大,如何使事业完美转型为企业,并在市场中求得发展壮大,路还很长,需要班子成员和剧团人员全力以赴再创造。他说,就目前他所考虑的制约瓶颈来说,就是在本地区没有一个较大的演出阵地,不能进行常态化的演出,即便有剧目想预热却没有场地可演。

向市场要效益,更重要的是,在生产一出剧目之前,要多考虑做出来给谁看?有多少人喜欢看?”松绑“后的文艺院团如何在市场”谋生“?没有经过市场检验谁都无法预知。就目前而言,天水市各文艺院团还应该说,挂牌只是转企改制过程中迈出的第一步,后续深化改革,持续发展还面临着诸多挑战。

按照深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣和建设文化大省的部署,紧紧抓住文化体制改革重点领域和关键环节,今年5月底,甘肃省63家国有文艺院团全部改制为企业、挂牌成立公司,标志着文艺院团迎来了以体制改革为契机,通过精品力作闯市场,在改革中求生存、图发展的新阶段。6月6日,省委宣传部、省文化厅、省广播电影电视局、省新闻出版局表彰了完成文化体制改革任务的7个市(州)、13个县(市、区)和20个先进单位,天水市、甘谷县和天水市秦剧团名列其中。

□记者王红梅文/图

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