“农民议员”:村民的事村民说了算——甘谷县创立村民议事委员会工作纪实本报记者　成雄　席国平

5月3日下午3点半,在明媚的阳光下,甘谷县磐安镇南坡寺村村委会院子里显得十分热闹,刚刚成立的村上村民议事委员会和村务监督委员会第一次会议引起全村人特别的关注。

尽管正是农忙季节,要给玉米放苗、要给果树疏花,还要防治病虫害,但除三名委员因孩子生病等特殊原因缺席外,其余12名委员全部到场。大家热情这么高,是因为这次要议的可是全村368户1650多人的大事——民主测评已纳入低保的对象,审议惠农资金落实情况,评议一事一议财政奖补项目实施情况,审议村上村务、政务重点工作,审议计划生育指标发放等。

南坡寺是近代陇右著名的学者、诗人、教育家和书法家王权的故乡。王权为官爱民如子,如今,南坡寺村村民推选出来的12名坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情的“农民议员”,担当起身边人管理身边事、监督身边事的重任。

尽管是议委会第一次会议,但大家议事的热情超乎想象。在第一个已纳入低保的57户对象民主测评的问题上,几位委员提出了不同的看法:村民王四胜前几年确实困难,但现在情况明显好转,应该退出低保。也有委员坚持自己的观点:尽管王四胜家庭情况有所好转,但生活依然困难,还离不开低保的帮助。

在委员的身后,就是部分已纳入低保的对象。“议事”时没有回避、没有掩饰,委员与低保对象“零距离”,一切都“晒”在阳光下。在投票表决时,出现了戏剧性的一幕,6:6。也就是说,12名委员中,6人同意王四胜享受低保,6人反对。于是,议委会的第一个议题继续进行,大家你一言我一语,展开了激烈地讨论。

村支部书记王虎儿提议再提几户困难群众,一起投票。在最后投票中,王四胜的二哥王碎胜获得7票,被纳入低保对象。接下来的几项议题,大家还是讨论得热火朝天。有了“合法”身份的议委会委员,代表群众民行“官”事,使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。

今年,甘谷县委决定,在全县推行村民议事委员会和村务监督委员会工作制度,有效整合各类村级监督组织,健全完善以村党组织为领导核心,村民议事委员会为决策机构,村民自治委员会为执行机构,村务监督委员会为监督机构的村民自治机制,全面提升农村民主管理水平,健全完善农村民主管理和监督体系。目前,全县405个行政建制村已全部完成村民议事委员会委员和村务监督委员会成员的选举工作,不少村已经召开了第一次村民议事会议。

老百姓的事,交给老百姓自己决定自己办,村民议事委员会越来越展示出它优越的一面。

磐安镇四十铺村人多事杂,遇上村务公决,召开一次村民代表会议难度很大,村两委从筹备通知到召集村民要花半个月的时间甚至更长。“推行建立议事委员会机制解决了这个难题。我们通过一定的合法程序,在每个村选出议事委员,承担了村民参与村务重大议事、决策、监督的全过程,收紧了村官手中的权力,真正还权于民。”磐安镇人大主席张荣成向记者介绍说。

六峰镇苍耳王村是一个大村,全村有528户2400多人,村上事务比较多。苍耳王村议事委员会委员郭根民向记者讲了自己的体会:“现在村里有什么重大事情,都要大家共同商量决定,议事委员来自每个村组,村民们享有了更多的发言权,议事的积极性也高多了。”当了10年村支书的王广福接过话茬:“不怕说句丑话,议事机制让我们村干部不背黑锅了,以前村两委的一些决策,难免有少数人说道一番,作为村干部内心实在委屈,现在任何事很透明、很公开,别说村民,村干部也同样欢迎这一做法。”

六峰镇党委书记魏杰说,推行“议事和监督机制”后,村里重大事务该谁负责、该怎么做,能让老百姓肚子里有“一本账”,这才是真正的民主。

“近年来,国家出台的惠农政策越来越多,惠及面越来越大,需要更加规范村级组织权利的运行,确保村级组织权利在阳光下运行。”甘谷县纪委副书记、县村务监督工作领导小组办公室副主任郭维荣说:“制度的推行,有利于村民自治制度更好地发挥优势,有利于村内各项工作有效落实,有利于促进农村经济社会转型跨越发展。”

对于甘肃的许多地方,村民议事还是一个新鲜的话题。“村民议事会”的雏形最早从四川的民间自发应运而生。用这种方法,很多农村产权制度改革的难题迎刃而解。“5·12”大地震发生后,暗藏在灾后重建之中的矛盾成为村民议事会制度的“试验田”,其用草根智慧解决草根纠葛的途径也成为基层治理机制的范本。“议员”的出现创造了村务管理的新机制,这种机制全面保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权,让大家看到了基层民主更加务实推进的希望。

在全县推行村民议事委员会和村务监督委员会工作制度,是甘谷县委贯彻落实中央和省市一系列重要精神,适应全面建成小康社会新形势,顺应广大群众新期待,立足推动跨越发展新实践,着眼密切党群干群关系新要求,做出的一项全局性、战略性的决策,旨在为全县农村经济社会转型跨越发展创造良好环境。推行村民议事委员会和村务监督委员会工作制度,是村级组织加强自身建设,推进决策权、执行权、监督权既相互独立,又相互制衡的实践创新。

4月14日,甘谷县委书记贾忠慧在全县村务监督工作动员大会上讲话指出:“村民议事委员会和村务监督委员会的建立,搭起了村级决策、执行、监督既相互独立又相互制衡的村民自治权力结构。但在实际工作中,既要防止履行职责不力,有名无实,又要防止履职‘变味\’,甚至走向村‘两委\’会的对立面。简单说,就是同心,同向,不同流,就是与村两委班子一道为村民谋福利、办好事、办实事,但又有一定的独立性。”

由于前期的宣传动员等工作扎实有效,村民议事的热情得到前所未有的释放。5月3日,六峰镇中州村在村委会进行集中投票,还设立流动票箱,选举村民议事委员会委员和村务监督委员会成员,让全村村民行使当家作主的权利。由于儿子在西宁打工,56岁的李增寿带着全家的希望,投票选举自己心中的“当家人”。他说,现在村上的事情由“当家人”作主,他一定要选好“当家人”。

以前许多会议“会”而不“议”,现在由于关乎村民切身利益,议事委员会对村上工作的关注度空前高涨,磐安镇南坡寺村村民议事委员会委员王玉宏说,把更多决策权交给村民议事委员会,强化村委会的服务职能,变“代民作主”为“由民作主”,正是时候。

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