未来十年:扶贫之路怎么走?

本期主持申士嘉

从上世纪80年代算起,中国扶贫开发走过了30年,从制定和实施“十年扶贫开发纲要”算起,今年是纲要实施的最后一年。无论是回顾过去30年,还是最近10年的扶贫之路,我们取得的成就是显著的,为降低全社会的贫困面,尽快帮助困难群众摆脱困境,走向致富之路,各级政府付出了艰辛的努力。

相关资料表明,至2009年底,全市共有农村贫困人口49.33万人,比2004年的75.21万人减少25.88万人；贫困面从2004年的25.07%下降到16.12%。

有关部门在总结扶贫经验时指出,过去这些年,天水市的扶贫工作坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家关于扶贫开发工作的一系列方针政策,瞄准贫困对象,进一步调整思路,创新扶贫机制,强化扶贫措施,突出抓了整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三大工作重点,不断加强贫困地区基础设施建设、支柱产业、生态环境、基层组织建设和贫困群众发展能力建设,使全市以整村推进为主体的扶贫开发迈上了全新的发展阶段。

以上这些措施,是针对我们的实际制定和实施的,从取得的成绩看,这些经验和做法无疑是值得保持和发扬的。但未来十年,我们的扶贫任务仍然艰巨,还有占全市13.7%的贫困人口仍然在贫困线以下,这是今后十年的扶贫任务和奋斗目标。在新的经济形势下,我们如何彻底消灭贫困,整体奔向小康,必须引起我们的深入思考和高度重视。

前不久,笔者随省政协扶贫开发调研组赴张家川县进行专题调研时看到,个别群众的生活仍然非常困难,在刘堡乡五星村,还有群众住在驴圈,人畜共处一室,其贫困程度触目惊心。无论其贫困的客观原因是什么,让百姓能够有一个足以避风遮雨的屋檐,有一个温暖的居所,是各级政府的责任和义务之一。在改革开放30多年之后,在城市高楼林立、汽车满街的现代社会,我们不能以任何理由为自己免责。

今年是“十一五规划”的最后一年,也是“十年扶贫开发纲要”实施的最后一年。如何在总结过去五年和十年扶贫工作经验的基础上,制定未来五年和十年的扶贫规划和纲要,对今年和以后的扶贫开发工作意义重大。省政协本次调研,也是为省委、省政府制定规划和纲要做准备。省政协党组副书记、副主席张津梁在全市扶贫开发工作座谈会上指出,要认真制定好天水今后“十年扶贫开发纲要”和“十二五扶贫开发规划”,为天水下一轮扶贫工作奠定良好基础；要将扶贫与开发结合起来,认真研究扶贫开发与新农村建设、整村推进与重点扶贫安置的关系,让其向纵深发展；要抓好适宜当地产业,大力整合扶贫开发资金,推动农村金融信贷的改革,从根本上解决贫困问题；要扩大帮扶范围,以多样化的帮扶方式与措施,全方位解决贫困问题；要选拔有干劲、有能力、有文化和有责任心的人到村干部岗位上来,带领群众致富奔小康；对因灾、因病返贫的群众,要加大民政救济力度,确保他们的生活不出问题；在城乡统筹方面,要争取向社会事业和农村发展、向农村贫困地区倾斜,推动扶贫开发工作健康发展。

毫无疑问,以上意见和建议具有很强的宏观指导意义。但究竟如何制定规划和纲要,仍然需要市级政府和相关部门做大量深入的调查研究,并在科学合理的规划和纲要的指导下,在未来十年中付出坚持不懈的努力。我以为,首先要从认识上、观念上和情感上,真正把老百姓的疾苦放在心上,充分整合和优化配置各种扶贫资源,办实事,实办事,持续稳定地解决群众生产生活中的实际问题；其次,要创新机制与体制,用好有限的扶贫资金,既要以项目带动促进农民增收,更要重点扶持,解决特困家庭的实际困难,彻底改善其生产生活条件,逐步抬高最困难群众的贫困底线；第三,要创新扶贫开发工作的考核和评价机制,既要有总体的宏观的评价,也要有细部的考核验收；第四,要大力推行扶贫开发目标责任制,建立健全问责制,以此增强扶贫官员的责任意识和使命感；第五,要加大对扶贫资金的审计力度,追踪和考核扶贫资金的使用效率和效益；第六,政府各涉农部门要加强协作,形成合力,统筹规划,协调发展。

十年是短暂的,在十年中解决49万多人的贫困问题不是一件容易的事。只要我们有信心,只要规划切实可行,只要措施得力,只要我们真心付出了劳动,尽到了责任,我们的目标就一定能够实现。

我们期待在十年之后的回顾中,能够非常自豪地说一声:天水社会已经全面消灭贫困,我们的人民已经阔步走向小康。果真如是,功莫大焉。

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