关于司法行政机关效能建设的思考

巩玉保

党的十七届五中全会提出,要加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾,切实维护社会和谐稳定。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,更加明确地为司法行政工作的改革发展指明了方向,更加凸显出司法行政工作职能的重要性。司法行政法律保障、法律服务、法制宣传的工作内容决定了工作性质的基础性、先导性、服务性。尤其是服务性的本质,其对象直指百姓,关系到百姓的利益,社会的和谐。如何立足司法行政工作本职,需把加强司法行政机关效能建设提到当前工作的重要日程。天水市司法局近几年在机关效能建设方面进行了积极的探索。从实践看,笔者认为司法行政机关的效能建设要着重抓好五个方面。

一、把强化效能观念作为提高效能的前提

“效能”在词典基本解释为效用、作用。《尹文子·大道上》:“庆赏刑罚,君事也；守职效能,臣业也。”瞿秋白《乱弹·财神还是反财神》:“他们是在‘提倡国货\’,更加有理由叫工人‘增加生产效能\’。”胡适《易卜生主义》:“法律的效能在于除暴去恶,禁民为非。”这三句话的“效能”分别指效力、效率、功效(作用)。有人为效能做了个公式:效能=效率×目标,是说一个人或组织不能片面的追求效率,效率高不代表目的就可以实现,有了目标再乘以效率才是达到目的的方法。司法行政机关效能建设是科学管理的重要组成部分,是以实现优质高效的目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动,其根本目标就是提高机关的执行能力,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的司法行政机关,使公务员从思想观念上完成“管制”到“服务”的转变,从角色上完成“官员”到“服务员”的转变。人人知效能、个个懂效能,这是提高效能的前提。

二、把提高素质能力作为提高效能的基础

效能建设从本质上讲是人的自身能力建设。人作为生产力中最基本、最活跃的因素,决定着发展的快与慢、好与坏。司法行政机关作为政府的组成部门,承担着法律保障、法律服务、法制宣传三大职能,要求工作人员要有良好的素质、较强的工作能力作支撑,而提高人的素质能力要靠学习和教育。当前,司法行政机关的工作人员素质建设最重要的任务就是要围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观,强化社会主义法治理念,坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。同时,要坚持把提高工作能力放在突出位置,以实践运用为目标,以基本知识、基本业务、基本技能为重点,切实提高运用法律政策的能力、开展群众工作的能力、处置突发事件的能力和舆论引导的能力。

三、把责任心和服务意识作为提高效能的核心

“世界上怕就怕‘认真\’二字,共产党就最讲认真。”毛泽东同志这句话的深刻涵义就是共产党最讲责任和效果。作为新时期新阶段的司法行政机关工作人员,要始终明白自己肩上的担子和责任,把工作标准调整到最高,精神状态调整到最佳,工作热情调整到最大,把心掏给群众,把爱献给群众。同时要看到机关工作人员服务意识的强和弱、高和低,决定着效能建设状况。因此,每个司法行政机关工作人员都应正确认识自己在活动中的作用和价值,主动面对,积极改进不足；要立足本职工作,从小事做起,从日常工作抓起；要从内心深处树立为民服务的意识。只有这样,才能在司法行政工作中有所作为,才能真正提升机关效能。

四、把加强制度建设作为提高效能的保障

不以规矩,不能成方圆。健全高效的规章制度有利于规范司法行政干部队伍行政执法行为,有利于提高工作效率效果。首先要不断完善机关效能建设的各项制度。对不合时宜的制度该废止的要废止,该修订的要修订,同时创新制度、完善制度。当前司法行政需要建立目标管理责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制。其次要突出效能考核。要以提高效能为目标,制定出一套科学、量化、操作性强的考核评议办法,客观、公正、真实、有效地反映效能建设的效率效果。考核评议可采取定量考核与定性考核相结合、领导评议与群众评议相结合的方法,与目标管理责任制、公务员年度考核结合起来。再次要深化政务公开。完善社会监督体系,建立开门纳谏机制,把自觉接受各方监督当作新形势下加强司法行政机关效能建设的重要举措,用以促进司法行政事业发展。

五、把效率效果作为检验效能的标准

转变政府职能,建设法治、服务、责任和效能政府是党的十七大提出的明确要求。司法行政机关的效能建设涉及面宽、量大,但检验的标准是效率效果。当前必须紧扣主题,找准问题,从难处下手,从细处入手,立足司法行政职能,联系当地经济社会发展的实际,多方位、多角度、多层次地为发展服务、为稳定服务、为民生服务,尽可能地满足各级政府、各个团体、各类企业和广大人民群众对法律保障、法律服务、法制宣传等方面的新需求新期待,把司法行政机关的高效能体现给社会和人民群众,让党、政府和人民满意。

(作者系市司法局党组书记、局长)

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