在市政协五届五次会议上的讲话

张景辉

(上接第一版)明年世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素依然较多,国际金融危机的深层次影响尚未完全消除,世界经济还没有进入稳步增长的良性循环,我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,天水市经济发展的大环境仍然总体偏紧。另一方面,天水市自身发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济总量小、人均水平低、产业化水平不高、城乡发展差距较大、农民增收渠道单一等问题还没有得到彻底解决,目前的经济发展现状,与我们东部区域中心城市的地位极不相称,与关中—天水经济区的发展定位和目标要求极不相称。当前和今后一个时期,天水市发展既存在不少挑战,也面临许多机遇。一是国家相继出台了一系列支持甘肃和天水发展的政策措施,建设关中—天水经济区,推进新一轮西部大开发,实施《甘肃省循环经济总体规划》,制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这在甘肃省天水市历史上是前所未有的。省委、省政府也及时制定了相应的实施意见,出台了一些非常具体的、含金量很高的配套政策,这有利于我们争取更多的项目和资金,拉动经济社会快速发展。二是中央经济工作会议指出,明年要进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增加一般性转移支付,完善县级基本财力保障机制,继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度,在改善民生上要扎扎实实地办几件实事。这对于我们改善城乡基础设施、加快转变发展方式、有效解决民生问题,必将起到极大的促进作用。三是经过“十一五”期间的发展,天水市城乡基础设施大为改善,优势产业布局更趋合理,项目建设和招商引资的拉动效应日益凸显,为明年经济社会保持较快发展势头奠定了基础。

前不久召开的市委五届十二次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议,确定了今年全市工作的指导思想,这就是坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和中央、全省经济工作会议精神,紧紧围绕跨越式科学发展的总体目标,全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和天水市“1135”区域发展战略,着力转变经济发展方式,着力培育壮大特色优势产业,着力加强基础设施和生态环境建设,着力加快社会事业发展,着力保障和改善民生,着力深化改革和扩大开放,推动全市经济社会又好又快发展,努力实现“十二五”发展的良好开局。今年的奋斗目标是:生产总值增长12%,大口径财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长14%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和15%。

实现今年的奋斗目标,责任重大,任务艰巨。全市各级政协组织和广大政协委员要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,紧紧围绕跨越式科学发展这个总目标,进一步坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,在和谐发展上凝聚人心,在科学发展上献计献策,在加快发展上贡献力量。

二、开拓创新,履职尽责,努力开创全市政协工作新局面

新的形势和任务,为政协组织和政协委员履行职能、发挥作用提供了更加广阔的空间。在新的一年里,市政协和全体委员要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,不断提高天水市政协工作水平。

一要在加快经济发展上发挥作用。政协人才荟萃、联系广泛、代表性强,在研究事关全局的重大问题方面,在促进招商引资、扩大对外开放方面,在凝聚人心、汇聚力量方面,都具有独特优势。市政协要把促进发展作为履行职能、发挥作用的第一要务,围绕全市的重点难点工作,深入开展专题调研、咨询论证和建言献策活动。特别要围绕关中—天水经济区发展规划和“1135”区域发展战略的实施、项目建设和招商引资、循环经济发展、新农村建设、基础设施建设、装备制造业发展等重大问题开展调研和视察活动,提出有针对性的意见和建议,为市委、市政府科学决策提供重要依据,为职能部门不断改进工作提供帮助和借鉴。要进一步扩大对外交流,加强与非公有制经济界人士的联系,做好宣传联络、牵线搭桥、协调促进等工作,吸引更多的客商来天水投资兴业。

二要在构建和谐社会上发挥作用。发展的根本目的就是提高人民群众的生活水平。市政协和广大政协委员要始终坚持以人为本,关心群众疾苦,反映群众呼声,维护社会稳定,为党分忧、为民解愁,在改善民生、促进和谐中发挥更加重要的作用。要把人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为政治协商的重点议题,把群众反映强烈的热点、难点问题作为民主监督的重要内容,把改善民生、满足群众物质文化需求作为参政议政的重要领域,及时了解和反映群众的愿望和诉求,真正做到知民所想、察民所忧、助民所困。各级政协组织要依托自身的优势,积极参与和谐文化建设,为加快发展营造良好的社会环境。

三要在发展民主政治上发挥作用。市政协要充分发挥自身的政治优势和组织优势,积极推进社会主义民主政治建设,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,通过平等议事、民主协商的办法,更好地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事、良性互动,营造和衷共济的良好氛围。要尊重和维护政协委员的民主权利,发挥委员在政协工作中的主体作用,进一步扩大团结面,增强包容性,不断壮大爱国统一战线,在促进决策的民主化、科学化方面发挥积极作用。

三、加强领导,创造条件,不断提高政协履行职能的水平

加强和改善党对人民政协工作的领导,是做好新形势下政协工作的根本保证。全市各级党组织一定要高度重视政协工作,全力支持政协工作,积极为政协履行职能创造更加良好的条件。

一要加强对政协工作的领导。全市各级党组织要全力支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作,党委常委会要定期听取政协党组的工作汇报,及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。要健全和完善政协领导参加有关重要会议的制度,坚持党委、政府一名领导同志联系政协工作制度。要把政协机关干部的培养、使用和交流纳入干部队伍建设的总体规划,积极推进政协机关与党政机关干部的双向交流。市政协党组要在市委的领导下,充分发挥政治核心作用,确保党的路线、方针、政策和市委的重大决策在政协工作中得到全面贯彻落实。

二要全力支持政协开展工作。要搭建知情平台,市政府每半年向政协常委会通报一次全市经济社会发展情况,对于政协组织的专题视察、提案督办和调查研究等活动,各级各部门要积极配合；对提出的调研报告和意见、建议,要责成政府相关部门认真抓好落实。要搭建建言平台,帮助政协开好全体会、协商议政例会等会议,支持政协举办各种高层论坛,通过网络、电视、电台、报纸等媒体,为全市经济社会发展建言献策。要搭建转化平台,市委、市政府领导要坚持参加政协的重要会议,面对面听取政协委员的意见建议,把政协提案、建议案办理纳入目标考核体系,创新提案办理方式,促进提案质量和办理质量的提高。

三要积极改善政协工作条件。要进一步改善政协机关的工作条件,特别是在财力、物力上给予保障。要按照政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的要求,加强政协机关干部队伍建设,进一步改善干部队伍结构,增强政协工作活力。政协委员参加活动时,委员所在单位要从时间、工作经费安排上予以支持。总之,要通过各方面的努力,在全社会形成重视、支持政协工作的良好氛围。

各位委员、同志们,集众智可定良策,合众力必兴伟业。在实施“十二五”规划的伟大实践中,人民政协责任重大、大有可为。让我们更加紧密地团结起来,同心同德,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为推动天水跨越式科学发展而努力奋斗!

最后,预祝大会圆满成功!祝各位委员、同志们身体健康,工作顺利,阖家幸福,万事如意!

(上接第一版)共梳理整改影响机关作风和效能建设的问题646个,其中对32个影响天水科学发展、群众反映强烈和涉及政风行风方面的重点问题分解到39个牵头单位和63个配合单位进行了集中整改,建立健全作风建设和效能管理的规章制度346条(项)。按照《关于对市直单位作风状况进行测评的暂行办法》规定,组织10个社会群体1000多名各界人员对145个行政事业单位作风状况和效能建设情况进行了年度测评,有效促进了市直机关工作效能的提高和机关作风的转变。

三、创新出台一批反腐倡廉工作制度,不断完善符合天水实际的反腐倡廉制度体系。在去年制定出台《关于对县处级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》、《关于对市直单位作风状况进行民主测评的暂行办法》和《关于县区党政主要领导和市直反腐倡廉建设牵头单位主要负责人向市纪委常委会进行廉政勤政述职的暂行办法》三项制度的基础上,2010年市纪委起草并提交市委常委会研究出台了《关于对领导干部廉政勤政情况进行函询和质询的暂行办法》、《关于强化落实强农惠农财政补贴资金“一册明、一折统”的监督管理办法》、《关于规范执行村民一事一议筹资筹劳工作制度的监督管理办法》、《天水市“市委书记市长留言板”办理工作规定》等制度体系。并通过预防腐败试点,制定出台了包括六个方面的内容、15项具体制度的《天水市廉租住房建设项目预防腐败“五监管一查处”制度》。市纪委还出台了内部案件查办管理方面的6项制度,进一步创新、丰富和发展了一批与天水实际紧密结合的反腐倡廉制度体系。天水市创新反腐倡廉工作制度的做法得到了上级纪检监察机关的充分肯定。

四、强化“一岗双责”工作机制的管理,有效促进党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设任务的落实。2010年年初市委安排4个县区及4个反腐倡廉建设牵头单位8名主要领导,就履行“一岗双责”等十个方面的情况向市纪委常委会述职。集中对全市7个县区、119个市直部门单位和驻市省属单位的领导班子、1193名市管县级干部2009年度执行党风廉政建设责任制的情况进行了考核和等次评定,市纪委对落实党风廉政建设责任制考核结果排序靠后的2个领导班子主要负责人和3名领导干部进行了诫勉谈话。认真贯彻执行《关于对县处级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》,全年纪检监察机关对37名领导干部进行了廉政勤政诫勉谈话,实施责任追究16人(次)。

五、廉租住房项目建设“五监管一查处”制度向全市工程建设领域延伸推广,预防腐败试点和专项治理工作向深层次推进。天水市承担了全省廉租住房建设项目监管预防腐败试点工作,通过一年多的探索实践,形成了“五监管一查处”的制度体系并通过了省市专家领导的评估论证。2010年12月市委、市政府召开全市廉租房项目预防腐败试点经验推广会,将“五监管一查处”机制制度向全市整个工程建设领域推广。工程建设领域专项治理工作进展顺利,集中解决和纠正了一些突出问题,全年共立案调查涉及工程建设领域突出问题的信访案件20件,查办15件,涉及县级领导干部5人。

六、严肃查办一批有影响的违纪案件,始终保持惩治腐败的高压态势。全市纪检监察机关把查办案件作为反腐倡廉的治本措施,以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件以及群众身边的腐败案件为重点,不断加大查办案件的工作力度。全年纪检监察机关共受理群众来信来访627件(次),初核案件线索168件,了结126件,立案51件,结案44件,共处分55人,为国家和集体挽回经济损失1064万元。同时,及时调查澄清了一些反映失实的问题,保护了干部干事创业的积极性。

七、组织开展以学习《廉政准则》为主要内容的宣传教育活动,切实增强党员领导干部的廉洁从政意识。向全市科级以上干部配发《廉政准则及相关法规》5700余本,在《天水日报》开设《廉政准则》知识学习问答专栏,每周两期向领导干部发送“廉政短信”,举办了有30支代表队参加的“学习《廉政准则》加强效能建设党纪政纪条规知识竞赛”。全年新创建廉政教育基地35个、廉政文化建设示范单位58个。组织全市824名县处级后备干部参加廉洁从政知识考试,17163名党员干部参加了省纪委组织的《廉政准则》知识测试。

八、积极拓宽民意诉求有效载体和渠道,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。在继续办好“行风热线”、“市长公开电话”、“市长信箱”的基础上,市纪委监察局、市纠风办和市行政监察投诉中心主动适应网络问政的新要求和网络舆情的新动向,按照市委、市政府的安排,积极改进和创新“市委书记、市长留言板”网民留言承办机制和督办方式,创办了《市委书记、市长留言板督办专报》,把“市委书记、市长留言板”督促督办延伸到了县区纪检监察系统,同时在“天天天水网”开通“政风行风在线”栏目,积极督促有关方面及时解决群众反映强烈的突出问题和切身利益问题。

九、集中开展“五项专项治理”活动,继续加大纠风治乱工作力度。深入开展了以公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风治理、食品药品安全整顿、清理“小金库”、“社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金”监管等为主要内容的“五项专项治理”,妥善解决了一些全市上下普遍关注、群众意见相对集中的突出问题。围绕督促强农惠农政策资金落实开展了专项治理工作,对26个强农惠农项目和5637.6万元涉农资金进行了清理检查,依法严肃查处了一批违规违纪涉农案件。在全市一些重点行业的649个基层站所开展了民主评议政风行风工作。

十、全面完成中纪委9号、10号文件各项工作任务,纪检监察机关自身建设明显加强。全市纪检监察机关按照“抓特色、创机制,重实效、上水平”的工作要求,深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动和专项教育活动,纪检监察干部队伍凝聚力、战斗力明显增强。按照中纪委9号、10号文件精神和省纪委文件精神,制定出台《天水市关于加强县区纪检监察机关建设的实施方案》,全市县区纪检监察机关新增编制46名,增设内设机构19个,中纪委共向县区纪检监察机关配备车辆15台、电脑57台以及摄像机、照相机、打印机、传真机、录音笔等其它办公办案设备,各县区纪委经费列入了财政预算,有效解决了县区纪委在领导班子建设、人员编制、经费保障、装备设施等方面存在的问题,县区纪检监察机关履行工作职责的能力和水平得到了整体提升。

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