和谐征迁破瓶颈尽心竭力促建设 —— 天水市麦积区宝兰客专建设协调保障工作纪实

段睿珺

一路披荆斩棘、一路高歌猛进。乍暖还寒的初春时节，穿行在国家重点工程宝（鸡）至兰（州）客运专线铁路天水市麦积区沿线的马跑泉、花牛、东岔镇等地的施工现场，呈现在记者面前的是一幕幕火热的建设场景。时至今日，宝兰客运专线工程建设正在如火如荼地进行，这与麦积区倾全区之力开展强有力的协调保障工作是密不可分的。正因如此，今年初，作为建设方的兰新铁路甘青有限公司给天水市人民政府发来了感谢信，对麦积区为工程建设所做的量大面宽的协调保障工作给予充分肯定，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。

莽莽秦岭，沟壑纵横，群山环抱。放眼麦积区宝兰客专施工现场却是鏖战正酣，耸立在峡谷之中的一座座桥墩拔地而起，掘进于隧道之内的钻机轰鸣不歇，在崇山峻岭之中筑起了一道靓丽的风景线。

宝兰客专是国家“四纵四横”快速铁路客运网的重要组成部分，是横贯西北与中东部地区的客运主通道。宝兰客专铁路全长401公里，甘肃境内356公里，天水境内163公里，麦积境内112.095公里，分别占全线的27.9%、甘肃境内的31.6%、天水境内的68.8%。

按照2017年7月建成通车的要求，麦积区作为宝兰客专施工建设的主战场之一，其建设进程对全线按期建成通车意义重大。基于此，麦积区委、区政府高度重视，把宝兰客专协调保障工作放在全区重大项目建设的首要位置，统筹调度，攻坚克难，全力保障全线工程的顺利施工。

量大面宽任务重

天水境内80%征地拆迁量在麦积区，宝兰客运专线在麦积区的拆迁量也是最大的。

宝兰客专途经麦积区东岔、马跑泉、花牛、渭南、石佛等10个乡镇66个村。计划征用临时用地3530.12亩，征收永久性用地2177亩，拆除房屋约1387户，涉及企事业单位60家，约占甘肃境内征地拆迁总工作量的三分之二左右。

铁路建设离不开地方政府的协调保障,而征地拆迁就是协调保障工作的重中之重。自2012年10月全省宝兰客专征地拆迁动员大会以来，为全力保障宝兰客专重大项目顺利实施，麦积区成立了由区委、区政府主要领导担任正、副组长，发改、财政、建设、国土等相关部门和沿线乡镇主要领导为成员的宝兰客专协调保障工作领导小组并下设办公室，沿途10个乡镇也相应成立了工作机构，全面落实划片包干责任制。麦积区委、区政府更是把宝兰客专协调保障工作作为衡量乡镇、部门工作实绩和干部考察使用的重要依据，纳入年终绩效考核。

“大到市场，小到树苗，从宗教场所到居民住房，从学校校舍到医疗机构，从军工企业到部队用房，拆迁中各种各样的难题都遇到了。整个拆迁是量大、面宽、任务重。”麦积区宝兰客运专线铁路协调保障领导小组有关负责人说。

马跑泉镇是宝兰客专麦积区境内拆迁安置任务最为繁重的乡镇，拆迁量占全区总拆迁量的66%。穿镇而过的宝兰客专在马跑泉镇境内全长7.5公里，横穿全镇人口最为稠密的慕滩、团庄、马跑泉、胡王、黑王、甸子等6个村庄，涉及拆迁约909户、企业15家。“在马跑泉主镇区一次性迁移这么多人，拆迁这么多房子，在麦积区历史上是第一次。”马跑泉镇负责人说。

为啃下马跑泉镇拆迁难的这块硬骨头，麦积区专门成立了由区委副书记任总指挥、相关领导任副总指挥的征地拆迁工作指挥部，在全区抽调60多名工作能力强、作风扎实、善于做群众工作的科级后备干部，组成宝兰客专征拆和安置两个工作组，并在相关的5个村成立了工作队，进一步明确了职责、任务和时限要求，保证了征迁工作有序推进。

截至目前，马跑泉镇拆迁户已丈量评估844户，已签订协议769户，已拆除675户，拆除率为73.5%。各项拆迁安置工作正有序推进，有效保障了项目建设的顺利开展。

为妥善解决宝兰客专建设项目马跑泉清真寺市场、马跑泉综合市场房屋征迁补偿安置问题，确保宝兰客专项目建设顺利推进，麦积区在广泛征求征迁群众意见建议的基础上，依法制定了《天水市麦积区马跑泉镇宝兰客运专线建设项目马跑泉清真寺市场、马跑泉综合市场房屋征收补偿安置实施方案》，原则上对两个市场征收的商铺进行面积置换安置，对住户房屋采用面积置换与货币补偿的方式进行安置。同时，为了加快拆迁进度，还建立了奖励机制，对按要求在节点前先行拆迁的住户，每户奖励3万元；在节点前签订协议并完成搬迁上交钥匙的商铺按每平方米200元至400元予以奖励。对征迁商铺经营户按每户每次2000元的标准付给搬迁补助费；进入临时过渡市场的经营户免收6个月的房租费等一系列优惠政策，极大地调动了拆迁户群众参与的积极性。

记者在新建的马跑泉综合市场内看到，宽敞明亮的钢结构大棚，整齐划一的市场功能区，干净整洁的市场环境，来往的人流和满脸笑容的商贩。“马跑泉露天市场的搬迁是国家重大项目宝兰客专建设的需要，经营户要服从大局，积极配合。拆迁中，政府也最大限度地照顾了我们的利益。”在新建的马跑泉综合市场做果蔬生意的张老板说。

“我们承建的3标段项目的拆迁量占麦积区总拆迁量的80％，目前工程进展顺利。”中铁二十一局集团有限公司宝兰客专3标段项目部有关负责人说，由他们承建的项目计划拆迁民房（含商铺）约1091户（含伯阳镇、花牛镇），企业29家，目前已完成拆迁1002户，完成拆迁任务的92％，企业27家，占任务的93％。

数据显示，截至目前，麦积区共征用交付临时用地2740.714亩，征收交付永久性用地1779.874亩，交付率均为100%；丈量评估拆迁户1276户，已签订协议1192户，已拆除1098户，拆除率79.2%；企业拆迁总户数60户，已评估51家，已签订协议35户，已拆除35户，拆除率58.3%；迁移电力、通信杆线101处，改设地下管道17处，调处各类矛盾纠纷30余件（次），为宝兰客专项目的施工建设奠定了坚实的基础。

攻坚克难抓拆迁

宝兰客专在麦积区拆迁点多、线长、面广，情况复杂，工作难度极大。

征地拆迁工作直接牵扯到老百姓的切身利益，既不能让老百姓利益受损，又要坚持国家的政策、法律及原则，还要在规定的时限内完成征地拆迁任务，意味着这是一项极具挑战性的艰难险重的工作。

“征迁群众最关心的是补偿和安置问题，只有补偿合理，安置有着落，群众没有后顾之忧，自然就理解和支持了，就会拆得明白、搬得放心。”麦积区拆迁工作组一负责人说。在征迁工作中，麦积区严格按照省政府〔2012〕151号及省建设厅〔2013〕101号等文件精神，不折不扣地落实土地征收征用拆迁补偿标准政策，坚持补偿标准公开化、补偿程序规范化，将被征地拆迁群众应补偿的资金及时、足额直接发放到农户手中，不挤占、不截留，不以任何形式进行抵扣。始终坚持“依靠群众抓搬迁、搬迁安置为群众”的工作理念，把做好群众工作放在一切之首，以情征迁，和谐征迁。在多方征求一线干部和广大群众意见后，最终制定了一套适合本地实际的征迁安置办法，从根本上保证了征迁工作“一把尺子量到底”，最大限度地得到了广大群众的信任、理解和支持，保证了协调保障工作顺利推进。同时，严格工作程序，及时发布征地拆迁公告、公示安置方案、过渡安置费等，自觉接受群众监督，为宝兰客专征地拆迁工作创造了和谐宽松的外部环境。并定期不定期组织国土、财政、审计、协调办等部门和单位及时对宝兰客专征地拆迁资金逐乡镇进行跟踪检查，确保了资金使用安全，人员安全。

中滩镇张白村张大爷说：“刚开始，舍不得住了几十年的老房子被拆了，一把老骨头了，害怕折腾，给上门做工作的镇村干部给了不少脸色。但人心都是肉长的，咱老汉也不是不通情达理的人，干部的腿跑瘦了，政策给咱讲清了，账也给咱算好了，咱老百姓不会吃亏的，再说这也是为子孙后代造福的大好事，得拿出实际行动来支持建设呀。”

马铭老人居住的房屋属于社棠渭河特大桥段建设的搬迁范围。当得知自家属于宝兰客运专线建设被拆迁的范围时，他觉得自己年纪大了，和老伴两人也住习惯了，搬迁起来太麻烦。后经过工作组的同志心交心地宣讲政策法规，马铭觉得作为一名干部也应该多替国家和政府想想，有困难、有问题大家可以互相协商沟通解决，况且现在的安置方案很详细、很周全，考虑得很全面，渭水家园的过渡住房还比原来住的金团庄小区环境要好一些，功能更齐全一些。马铭对安置方案感到满意，也非常愿意配合把事情做好，支持宝兰客运专线建设工作。负责马铭一家搬迁动员的工作组同志表示：“老干部主动搭起搬迁工作人员与搬迁居民之间的桥梁，为我们工作顺利开展助力不少。”

为确保拆迁户顺利安置，麦积区采取“分散安置与集中安置”相结合的方式，坚持“以安置促拆迁，以拆迁促安置”的思路，筛选了马跑泉啤酒厂以西、中滩蒲甸等15个集中安置点。目前，除花牛镇罗家沟村、高家湾村两个集中安置点由于位于渭河隧道上方尚未启动外，其余东岔镇乍岭村、石佛镇杨庄村等13个集中安置点均已启动建设。其中，宝兰客专马跑泉啤酒厂以西集中安置点位于天水黄河啤酒厂以西，麦积区羲皇大道以南，颖川河以东，占地124亩，主要用于解决宝兰客专建设项目涉及的马跑泉镇团庄、马跑泉、胡王3村和金团庄、马跑泉市场等处约710户征迁户、3195人的安置工作。该安置点拟建安置房20栋，其中住宅18栋，配套公建幼儿园1所、物业服务中心1处，房屋总建筑面积为27.65万平方米，总投资约9.5亿元。

记者在安置点施工现场看到，一期建设的9栋高层正在加紧建设，将在今年底完成主体封顶，2016年10月一期正式交付使用。协调办的相关负责人说，安置点的建设对于征迁工作的顺利开展有着强有力的推动，为切实做到集中安置点科学规划，推进有力，赢得拆迁户拥护支持，全方位征求各方意见，坚持以规划为先导、建设为重点、安全为保障，扎实推进安置点建设，让拆迁群众吃了“定心丸”，确保了宝兰客专征迁工作的顺利开展。

伯阳镇兴仁村和保安村两村安置点的建设都非常顺利，兴仁村已完成首期60套房屋中的48套主体建设，今年将全部完成建设并入住。保安村安置点A区已有42套封顶，其余正在开挖地基、加速推进。保安村安置点B区已有38套完成主体，正在进行粉刷，剩余已建到一二层之间，预计今年上半年将全部完工。这只是目前13个安置点已经开工建设的一个侧影。

宝兰客专自开工建设以来，区协调办、建设部门、国土部门、乡镇及评估公司工作人员起早贪黑，认真丈量涉及老百姓的每一寸土地、每一间房屋和其它建（构）筑物，在政策补偿标准范围内清楚的计算，让每个被征地村集体及每一户拆迁户清楚被征迁面积、范围。在群众与各施工标段所发生的矛盾纠纷中，无论事情大小、发生时间早晚，只要反映到区协调办，都会及时化解。这样既得到群众的支持，也得到了施工单位的理解，工程也顺利推进。

每一个项目的实施，都是靠人去组织、实施，如何把整个项目实施好，关键在人、核心在人。宝兰客专麦积区境内征地拆迁协调工作从一开始就得到区委、区政府主要领导高度重视，多次召开会议，对征地拆迁工作进行研究布置；分管领导多次带队深入现场帮助上下协调解决一些实际存在的问题和困难，从而确保工作得以顺利推进。

征迁工作中，区协调办会同相关乡镇走村入户，讲政策、讲法规、讲区情，多次召开法规政策宣讲会、群众座谈会，及时与村民面对面进行交流，大力宣传实施项目的重要意义，提高群众对项目建设的认识，积极动员广大群众做好配合工作。共张贴宣传标语320余条，横幅80条，为项目实施营造了良好的氛围。还调处各类大小矛盾纠纷30余件（次），其中疏散群体性上访阻止施工14起，实地调处纠纷16起，接待上访群众300余人次，为宝兰客专建设顺利推进奠定了基础。

“征迁工作要把群众利益放在首位，真心实意把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，处处都为群众考虑，使群众满意，让群众受益，就能赢得群众支持。”麦积区政府相关负责人一语道出了拆迁能够顺利进行的关键。

迎难而上保建设

今年,麦积区的征地拆迁工作主要集中在马跑泉镇金团庄至三十甸子片区。这是麦积区宝兰客专征地拆迁工作的“最后一公里”,因为这一片区征地拆迁完成,将标志着宝兰客专麦积段的征地拆迁工作全面告捷。现在，面对这段“最后一公里”麦积区委、区政府正集中力量，全力以赴“冲刺”，确保今年全面完成拆迁，为保障宝兰客专在麦积区境内顺利实施进行着不懈的努力。随着征地拆迁工作接近尾声，宝兰客专的施工建设正在不断地深入推进。

天水是关中-天水经济区次核心城市，而麦积区东岔镇作为甘肃省的“东大门”，坐落在风景秀美、气候宜人的小陇山林区东北部，南倚秦岭山脉，北临渭河，与宝鸡市陈仓区胡店镇一水相望。作为宝兰客运专线进入甘肃省第一站的东岔站是全线的8个客运站之一，在麦积区东岔镇交川沟。

记者随同宝兰客运专线中铁十局的施工人员来到东岔镇交川沟施工现场看到，工人们建设正酣，一辆辆大型装卸车在工地上出出进进，一座座桥墩拔地而起，隧道里钻机轰鸣。

正在建设的交川沟特大桥，大桥设计为高架车站桥，全长1057.5米，预计今年10月30日大桥完工。“交川沟共有33个墩台，最高桥墩高34米，目前已完成31个。”中铁十局宝兰客专甘肃段项目部二工区总工刘波林说，这是东岔站的位置。东岔站总建筑面积6000平方米，东临东岔隧道、西临笔架山隧道。车站建成后将极大地方便当地百姓的出行。

同样，中铁十局宝兰客专甘肃段项目部二工区承担的笔架山隧道建设任务是3.7公里，还有400米就完工了。“二工区的施工场地，拆得多，拆得早，拆得快，老百姓对项目施工没有影响。在保证安全和质量的前提下，我们的施工进度去年完成了指标的110%，有望提前完成建设任务。”中铁十局宝兰客专甘肃段项目部二工区副经理李鹏说。

记者了解到，中铁十局宝兰客专项目部承建的宝兰客专1标全长25.8公里，包括6座隧道、6座桥梁和一个车站，隧道长度占全线的93%，同时担负全线46万根轨枕的预制生产任务。进场两年来，该项目部安全质量、施工进度全面受控，成为宝兰客专所有标段中安全质量最好、工期进度完成最快、施工产值完成最多的单位。

中国铁建大桥局项目部建设的标段在麦积区线路长度共32.415km，主要工程有笔架山隧道、小墁坪隧道和麦积山隧道3座，其中长13932m的麦积山隧道为控制性工程。“我们的进度进展快，按期完成任务没有一点问题，这与当地政府的大力支持和全力协调保障有着直接的关系”。

项目部一负责人说，标段前期征地拆迁工作开展非常早，在当地政府及大量工作人员的辛苦努力下，不到两个月的时间，本标段里的永久征地和临时用地及房屋拆迁全部完成，得到了当时在天水管段内的唯一一张绿牌，为后续各工作面的施工展开打下了良好的基础。

宝兰客专的天水南站设在麦积区花牛镇，记者在这里看到，占地365亩的天水南车站正紧张地进行土建基础处理施工。“整个车站将于2016年底建成，我们是2013年9月进场施工的。”中铁二十一局宝兰客专甘肃段五工区一负责人说。

接延九州铁，开通万里程。现在，宝兰客运专线麦积区的施工建设齐头并进，项目建成后将极大缩短兰州至西安两地之间的运行时间。届时，兰州到西安仅需３个多小时。宝兰客运专线铁路的建设，对促进麦积区沿线旅游业、带动相关产业及经济的发展将具有非常重要的意义和作用。

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