全省首例 雁北街道试水购买环卫服务改善村居环境 政府花钱买服务 百姓受益享实惠

【本报讯】遍布雁滩地区的小巷便道卫生问题，一直是社区干部抹不去的一块心病。然而自3月中下旬以来，随着雁北街道通过购买服务方式，并将小雁滩村社区作为先行试点，以全年60万元的费用将82条街巷保洁任务，承包给雁滩环卫清扫保洁公司来负责清扫，街道列支6万元作为绩效考核奖励，对该保洁公司作业质量等进行考评，解决村社区小巷便道保洁难问题后，令干部头疼的这块心病终于祛除了。据悉，这种由街道购买服务，改善村居环境的方式，在全市乃至全省尚属首例。

“小街巷保洁本来就很难，村乡便道更是令人头疼：大型环卫车进不去，小的保洁车又没有，加上社区人员不足，致使村社区内小巷、便道很难保持干净。”提起辖区内街巷便道保洁问题，雁北街道办主任刘蕾有些无奈。比如说小雁滩村社区，所辖范围不大但很凌乱，东至均家滩村社区，西至天水北路，南至603号规划路，北至雁滩工业城，总面积约1400亩，现居住居民为17850人，其中流动人口15650人。由于该社区所辖的区域、居民居住情况非常分散，加之小街巷和便道较多，给社区城市管理和环境治理，尤其街巷保洁造成极大困难。

“居民对环境问题意见很大，有了问题就得想办法解决。”刘蕾告诉记者，今年春节过后，雁北街道党工委和办事处为全面落实城关区委、区政府关于村社区自行做好小街巷清扫保洁要求，多次开会研究辖区内保洁问题，同时抽调专人通过走访和调研及充分发挥市场资源配置作用，最终决定以合同承包方式，并以小雁滩村社区为试点，解决辖区内清扫保洁事宜。

经过30多天试运行，在今年三月中旬，雁北街道与雁滩市政环卫所签订协议，明确从2016年三月起，小雁滩村社区以每年60万的费用，将街巷保洁任务承包给保洁公司，街道列支6万元作为绩效考核奖励，对保洁公司进行监管，以解决街巷保洁问题。

记者从清扫保洁协议上看到，协议对作业项目和作业范围、作业时间及形式等都有规定。即保洁公司对小雁滩村社区道路进行人工保洁，作业范围包括小雁滩村社区内的82条村乡便道，保洁所需的劳动工具和劳保用品等需自行解决，夜间打扫时间为4时至6时30分，白天保洁时间分为两个时段，即9时至11时和15时至17时。协议同时明确，要及时的清除保洁范围内的生活垃圾，并将清扫清除的垃圾清运至指定场所；如果遇到突发事件如道路污染、自然灾害如大雪等要及时清理；重点做好各种重大活动、重大节假日的保洁任务。此外协议还规定，该协议期限为一年，期满后本协议自然终止，经双方协商后可以续订。

“现在无论是上午还是下午，都能看到保洁员在街巷打扫卫生，而在此前很难碰到有人清扫巷子，路面上随处可见垃圾甚至粪便等，街巷和便道较以前干净多了，我们出来晒太阳心情也舒畅。”这是小雁滩村社区街巷保洁承包后，家住该社区陈奶奶最为直观的感受。据悉，雁北街道结合小雁滩村社区街巷实际和村民需求，因地制宜、积极探索，以购买清扫保洁服务的方式解决街巷保洁的问题，不仅在城关各街道是第一家，更在全市乃至全省尚属首例，这种以政府购买市场服务的新尝试，完善了公共服务供给关系的新模式。

首席记者杨晟途

短评

城市管理“走市场”看准方向“探路子”

李晓霞

遍布雁滩地区的小巷便道卫生问题，被雁北街道通过购买服务方式解决了。钱没多花，只是换了个思维运行了另一种管理方式，却呈现出喜出望外的惊艳效果。这种政府购买公共服务的创新管理方式令人称道，也值得我们深思。

城市管理作为一个复杂的系统工程，如果将责任全部丢给政府部门，显然会不堪重负。城市管理更应该向广义的城市治理转变，即强调多主体共治的作用,在进一步释放利益空间和发展空间及进一步激发社会活力的前提下，强调政府,社会团体、公私企业、自治组织、市民的共同作用。显然，雁北街道的此次探索，就充分发挥了多主体共治的作用，而且效果相当明显。

站在职能部门的角度，也从这一探索中获益良多。政府提供的公共服务，如何从秩序型、高权型、粗放型管理转变为服务型、民主型、精细型管理？如何利用最少的公共财力，办出最实用、最漂亮的民心工程？实践证明，以居民需求为出发点，注重消除管理和服务的空白与薄弱环节，是从城市管理到城市治理的重要突破，也正在成为当前社会治理创新的重要方向。雁北街道的探索和试点，只是开始。

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