浙江农村基层党建的启示与思考

去年11月至今年3月,市委组织部分3期,对换届后113个乡镇及10个街道的党(工)委书记就加强农村基层党建在浙江杭州进行了集中轮训。笔者在随班参加的两期培训中,通过聆听当地专家学者和组织部负责人的讲解、实地参观、与基层党组织负责人交流,对以“浙江经验”著称的浙江农村基层党建有了更直观的感受,对加强天水市基层党建有了进一步的认识和思考。

浙江农村基层党建的特色

浙江农村基层党建集成创新、真抓实干、成效显著,特别是2015年全国农村基层党建工作座谈会在浙江召开后,向浙江学习,成为各地抓农村基层党建的有效途径。浙江农村基层党建特色鲜明,印象深刻。

一是工作落实的细度非常高。在浙江学习参观,所到之处,最大的感触就是基层党建抓得特别实、特别细,上面有安排,下面就有印证,而且目标细化、措施细密,制度的落地率、工作的规范化程度都很高。比如,杭州市所有党员参加组织活动一律实行打卡签到制,一些乡镇、村还以红黑榜形式对党员每月参加活动情况进行公示。建德市幸福村坚持财务逐月、逐笔定期公开,内容详尽,一目了然。桐庐县荻浦村党员户家家挂牌子亮身份,党员人人认岗位亮承诺,村上每块绿地都有党员包干养护、每个垃圾桶都有党员认领管理、每家农户垃圾分类都有党员经常联系,以小见大,处处用心。特别在违建违排整治中,党员始终走在前、作表率,在村上各项工作中,到处都有党员的身影,随处都能透过点滴细节感受到党员作用的发挥。

二是创新破题的亮点非常多。浙江基层党建很好地把握了继承与创新的关系,既能坚持“三会一课”、民主评议党员等“老制度”,又能主动适应新情况新特点,探索一些极具特色又富实效的新办法,使党建工作在创新中得到了突破和提升。比如,针对党员日常管理难的问题,全面实施“先锋指数”管理,将粗线条的要求量化为数字指标,并简明直观地列出加分、扣分的具体情形,实现了党员教育由“软”到“硬”、由定性到定量的转变。桐庐县针对不合格党员处置中存在的本支部党员碍于情面、教育转化难的问题,在基层党委成立帮教支部,统一接纳并负责转化各支部转出的不合格党员,待其“党性恢复”后重新转入原属支部,既畅通了党员出口,又稳慎对待了党员政治生命。

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三是整合推进的力度非常大。浙江农村基层党建注重聚点成片、面上齐推,基层工作普遍有章法、有标准、有成效,许多方面都值得学习借鉴。对于体制机制、基础保障等方面的问题,从全市,乃至全省范围内统筹解决,真金白银投入、整合力量落实。县乡党建工作坚持全域统筹,各领域齐抓、各种方法齐上。特别是近年大力实施的“整乡推进、整县提升”举措,在更大的范围将党建与发展、软件与硬件、不同领域与不同地域融合起来,打造了示范点的升级版,在推动基层组织全面进步、全面过硬上独辟蹊径,取得了良好效果。

四是服务中心的效果非常好。浙江始终着眼大局谋划、部署、推进农村基层党建,不就党建抓党建,不搞党建工作和经济发展“两张皮”,坚持党建服务中心,坚持经济、民生、生态、平安、党建五张报表一起抓,把党建工作和其他工作放在一个盘子里考虑,一体化推进、捆绑式落实,让党组织在各项工作中发挥引领作用。特别是创新提出的“党建+”工作理念,把党建工作广泛渗透到经济发展、美丽乡村建设、“五水共治”、“三改一拆”、矛盾纠纷排查调处、乡风文明治理的方方面面,基层党建在推进重点工作中发挥了有力的支持、保障和引领作用。

浙江农村基层党建的经验启示

浙江农村基层党建全面进步、整体提升,走在了全国前列,这是先进理念、科学方法、务实作风综合运用、久久为功的结果,给我们抓基层党建以深刻启示。

一是要坚持明确责任这个关键。在浙江,抓党建责任不是一句空话,而是一条条看得见、可考评、能落实的具体措施。自上而下,都能紧扣抓基层打基础这个根本,对一些基础性工作长抓不放,一抓就是几年,直至抓出成效。各级党组织书记都有明晰的党建责任清单,本年度干什么、如何干,清清楚楚,并主动公开,接受党员群众监督。班子成员除了自己的“一岗双责”清单,每个人还有领办党建项目责任清单,以表单化管理的形式,解决了党建责任长期存在的难具体、难抓实的问题。

二是要坚持抓人促事这个核心。在浙江现场学习参观有一个普遍感受,就是本来想学习当地的基层党建工作经验,但并没有直奔一般意义上的党建工作现场,而是多从产业发展、美丽乡村建设、乡村旅游等“外围”出发,透过介绍这些成就,凸显成就后面党员干部的力量和党建工作的运作机制,回答了事是谁干的、人是如何管的这个问题。这不是参观方式的改变,而是扣住了“人”这个党建工作的核心,树立了抓人促事、党建引领的正确导向。

三是要坚持制度保障这个方式。浙江基层党建有一个鲜明特点,不管是著名的浙江经验二十条,还是支部规范化建设、农村党员“五事争先”考评,每项工作都有一套成熟、稳定、规范的制度安排,操作流程明确、标准要求具体、责任主体明晰,以制度的形式,把基层创造的实践经验,或者需要长期坚持的顶层设计固定下来,使每项工作都有章可循、有据可依,避免了工作部署上的随意性,保证了一经认准的工作都能一抓到底、抓出成效。

四是要坚持抓细抓实这个方法。浙江经验并非标新立异,在其他地方也并不少见,之所以浙江能走在前列,最主要的是在细节上的用心与用力。无论是为提高党员参与率而实行的红黑榜制度、为强化服务而推行的“一核多堡”网格支部建设,还是党员户晒家训、普通党员一句话公开承诺、万家农户直评村干部、村务监督“十清单”、党员管理“十条红线”、“基层走亲”联系群众全覆盖等一个个重视细节的设计,都显示出了浙江对工作的严肃与认真,正是这一态度,催生了浙江经验、打造了高端的党建水平。

五是要坚持助推发展这个目标。浙江抓基层党建定位准确、指向明确,所有工作都围绕强化党组织领导核心作用、推动经济社会发展展开,通过党建工作与经济社会发展一起谋划、同步推进,把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果,使基层党建压舱石和推进器的作用得到充分发挥,也正因为坚持这一方向,实现了党建工作与经济社会的共同发展,造就了浙江经济强省、党建强省的“双强”成绩。

对天水市基层党建工作的思考

学习别人是为了更好地提高自己。当前,天水市基层党建保持良好发展势头,我们要认真贯彻全面从严治党要求,虚心借鉴包括浙江在内的一切地区的成功经验,立足实际、融合创新,稳扎稳打、持续用劲,把全市基层党建提高到一个新水平。

一要在从严管理中发挥党员作用。坚持从党员这个党的细胞抓起,在依托“党员固定活动日”加强经常性教育、提高党员意识的同时,通过公开承诺、无职党员设岗定责等多种形式,为党员履职尽责、发挥作用搭建平台,引导把党员形象树在生产、工作、社会生活的方方面面,看得见、能感触、可考评。

二要在规范建设中强化支部功能。充分发挥支部在基层党建中的主体作用。深入开展“支部规范化建设年”活动,通过规范组织设置、职责任务、运行规则,明确支部怎么建、怎么干,推动力量充实到支部、资源保障到支部、方法交给支部,树立一切工作到支部的鲜明导向,以支部的规范建设确保任务的全面落实。

三要在统筹协调中推动均衡发展。树立大党建的理念,坚持党建引领,把党建融入各项中心工作。在继续抓好农村党建的同时,统筹推进国有企业、街道社区、中小学校、“两新组织”党建工作及机关党建“灯下黑”整治工作,促进各领域党建齐头并进,使党的领导、党的工作、党的作用在各领域都能覆盖、全面体现。

四要在落细落小中提升整体水平。工作中多推出一些切口小、作用大的措施办法,以细节促规范、以细节出特色、以细节见成效。把更多精力放在抓落实上,市、县区组建常态化的党建工作督导组,对年度目标任务和阶段性重点工作,明察暗访、跟踪问效,确保各项工作都能说一件是一件、干一件成一件。

五要在明晰责任中抓好任务落实。进一步规范党组织书记抓基层党建“三单一账”,逐一回应年度述职评议存在问题。全面建立各领域、各层面党组织书记职责清单,列出每年要抓的重点工作、主要任务和要达到的目标,并主动公开,亮单履职,以表单化的形式,将责任细化、明确,保证各项工作都有人抓、能落实。(作者系市委组织部副部长丁晓来)

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