谁为农业自然灾害损失买单?

18日下午,天水市突发强对流天气,短时间形成局部地方强降雨,暴雨、冰雹来势迅猛,造成多个县区农作物严重受损。灾情统计虽尚不明确,但从来自部分县区、乡镇的现场报道看,灾情相当严重,受损不可小觑。

天水市是农业大市,立地条件较差,自然灾害频发。一年四季气象、地质、生态灾害频繁发生,其中尤以气象灾害居多,洪涝、干旱、低温冷害、冰雹等接连不断。全市广大农村多数地方耕作条件差,农村以家庭为单位的个体种植占绝对多数,每每遇到灾害,对一家一户的受灾群众来说,则是近乎毁灭性的灾难。

“天有不测风云、人有旦夕祸福”。自然灾害面前,各级政府和广大群众虽然采取了力所能及的救灾保收措施,但往往是力不从心,所做的努力也是杯水车薪,更多的只是哀叹老天无情。

社会在发展,时代在进步,各行业在应对人力不可抗拒的灾害损失时,都有日渐成熟的预案。但农业生产,因为其“量大面宽”,却只能望“灾”兴叹。从发达国家的经验看,面对自然灾害,最可期待的,仍然是农业保险。全球很多国家都建立了健全的农作物保险制度,美国早在1938年就有了第一部《联邦农作物保险法》,我国第一部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》早几年也已正式实施。“完善农业保险保费补贴政策,提高保费补贴比例”更被多次写入“一号文件”。但是,真正从农业保险中受益的农民依然非常有限,根本原因是农业保险风险大、成本高,价格比其他财产保险高很多,收入低的农民根本买不起。国内外实践证明,没有政府大幅补贴,纯商业性农业保险难以发展。

农民买不起农业保险或者保险公司赔不起损失,都会严重影响农业保险的进一步推广。为此,必须重视农业保险经营中的大灾风险分散问题,健全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制。《农业保险条例》规定:国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,鼓励地方建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。有专家认为:“在自然灾害频发的形势下,面对经济损失日益严重的巨灾风险,依赖于政府财政补偿与救助的巨灾风险管理模式难以为继,国家财政面临巨大压力。地方政府作为投保单位采购巨灾保险,巨灾来临时保险公司向政府财政直接提供保险赔付。这样地方政府面对巨灾风险的财政压力就在一定程度上得以缓解。”

但这些提议要落实起来仍然长路漫漫,各地的农业保险大灾风险分散机制推进依然缓慢,地方财力紧张,农民收入有限,宣传动员和基础保障工作滞后,依靠农业保险实现大灾之后的补偿与救助,目前还只能是“望梅止渴”。但重大灾害毕竟是局部的,相关行业和部门应该逐步探索建立符合农村实际的农业保险机制,实现“千家万户保一户”,是能够逐步实现的,我们期待农业保险在全面建成小康社会的进程中逐渐发挥定心丸、保护伞的作用。

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