“三变”改革在麦积系列报道之四 创新模式提升“三变”改革成效

□全媒体记者郝勤学李旺旺

农村“三变”改革中,各村的资源秉赋不同,资金来源渠道不同,如何使不同的资源有效地转化为资产,不同来源渠道的资金转化为体现农民权益的股金,麦积区的做法是:因地制宜,创新模式,使“三变”改革与农村各种资源要素结合起来,最大限度提升“三变”改革的成效,激活农村发展的内生动力。

位于小陇山林缘区的党川镇花庙村四周青山环绕,村前清水长流。近年来,依托美丽乡村、乡村旅游等项目,村上建设了景观河堤、景观水面,使整个村庄显得更加美丽。然而,这种良好的生态环境和相对完善的旅游基础设施,受限于机制和投资等因素,一直以来没有有效转化为村民增收的经济效益。今年以来,在区、镇两级政府的指导下,花庙村采取“三变”+旅游资源的模式,依托村上优美的生态和旅游资源,引进天水东兴惠民实业有限公司,打造以休闲养生、民宿度假为主的乡村旅游产业,增加村集体经济积累、促进农民增收、助推脱贫攻坚。具体方式为:村集体以500米景观河堤、5个亲水水面、水磨房和180平米的办公用房等集体资产资源的使用权和经营权折价50万元,占股10%,公司投资450万元,占股90%。其中村集体资源以“保底分红+收益分红”的方式进行分红。对于“保底分红+收益分红”产生的村集体收益的40%用于全体农户的分红,10%用于建档立卡户的二次分红,20%用于公益事业,30%作为村集体经济积累。

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“今年村上集体资产产生的保底分红为9.2万元,同时这个项目预计能利润分红2万元。这样下来按比例全体村民分红共4.48万元,户均527元,贫困户二次分红后,户均397元。村集体积累实现3.36万元,公益事业经费能产生2.24万元。这不仅使全体村民有了收益,而且村集体也开始有了一定的积累,公益事业也有了经费保障。不仅如此,通过旅游项目的实施,一些贫困户还就近务工,好一点的也能收入七八千元。”在村委会办公室,村党支部书记任永生高兴地对记者算了一笔“三变”改革收益账。

事实上,和花庙村革一样,麦积区每个“三变”改革试点村在实施过程中,都结合自身实际,将村上自有的旅游资源、土地资源、人力资源、林果资源、集体资源等与“三变”改革结合起来,探索出不同的“三变+”模式,使“沉睡”的资源“活化”起来,这不仅增加了村集体经济积累、促进了农民增收,而且有力了推动了脱贫攻坚。

据了解,麦积区当前探索总结出了六大“三变”改革模式,分别是:“三变”+财政资金模式,即试点村将整合的各类资金入股到承接主体,按照“村集体+承接主体+农户”的运营方式,按股比获得分红；“三变”+土地资源模式,引导农户以承包经营权入股各类经营主体参与“三变”改革；“三变”+林果资源模式,引导花牛苹果集团、长城果汁公司等有实力的企业,按照“公司+基地+合作社+农户”运营方式,带动农户发展林果产业；“三变”+集体资源模式,将村集体资源资产折股量化到村集体和集体成员,按照股权比例分红；“三变”+人力资源模式,鼓励引导有意愿、有作务能力的村民,以劳动力、技术等入股经营主体,获得劳务和管理效益等分红；“三变”+旅游资源模式,即以村上丰富的旅游资源折价入股有关承接主体,获得固定分红和效益分红。

六种符合试点村实际的改革模式,在充分保障各方权益的基础上,区上还指导各村合理设置了土地股、劳务股、技术股、效益股、激励股、贡献股等多种富有特色的股权种类,确定入股类型和分红方式,让农户共享“三变”改革红利。目前,22个试点村近2万人(其中贫困人口2400余人),通过财政资金配股、集体资源入股等方式变成了股东,其中通过土地入股、技术入股、劳务入股、自有资金入股的占64.5%；有2381户10768人5742亩土地入股承接主体,139户76万元自有资金入股承接主体；探索形成固定(保底)分红、阶梯式分红、固定分红+效益分红、按股权比例分红等分红方式,22个试点村入股农民人均分红600多元,带动贫困户611户2499人受益。初步实现了产业发展有市场、生产经营有收益、农户集体有分红的良好局面。

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