创新“四步工作法” 把矛盾解决在源头

□本报记者潘来奎

党的十九大报告指出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。坊子区面对基层社会治理中不断出现的新情况、新矛盾,充分运用改革“关键一招”,以抓党建转作风为突破口,从开展村民普法教育到推行依法治村,在维护群众合法利益、破解制约发展瓶颈的实践中,创新实施了矛盾纠纷化解分析研判、多元化解、依法打击、真情回访“四步工作法”,有效化解了一批重大复杂矛盾纠纷,实现了以乡村治理法治化推动基层社会治理新突破。

第一步:分析研判,把提前防范作为前提

坊子区经济条件相对薄弱,加上发展过程中历经多次区划调整、拆迁安置,群众思想活跃,不稳定因素多且复杂。特别是辖区内的工业发展区,与寒亭、高新、保税、昌邑等县(市、区)交界,地理位置特殊、工商业较发达、流动人口多、历史遗留问题多。针对这种现状,坊子区坚持维护人民群众合法权益,把分析研判、提前防范作为“四步工作法”的重要前提,切实维护社会安全稳定。

常态化调度。坚持“关口前移、重心下移”,每周由街道(发展区)党工委书记召集综治中心、派出所、司法所、各社区等主要负责人召开综治维稳联席会议,对各社区、村摸排的信访矛盾问题进行梳理汇总、分析研判、协调调度,及时将问题化解在萌芽状态。

网格化管理。建立“街道(发展区)、社区、村、调解员”四级信访网格化预警体系,每个村成立“法律顾问、警务助理、网格员”三支骨干队伍,实行日排查、周报告制度,第一时间排查摸底,掌握“苗头”、找准“病根”、提前“预警”,确保“小事不出村、大事难事不出街道(发展区)”。

制度化建设。制定出台《农村干部问责办法》《村级议事规范》《关于进一步加强农村党员管理、严肃组织纪律的通知》等一系列规章制度,严格执行“四议两公开一监督一把关一审计”程序和“四个必须两个一律”规定,指导各村修订完善村规民约,真正做到“一碗水端平”。同时,狠抓“三会一课”制度,坚持每月“支部生活日”“阳光议事日”和“坐班”等制度,定期通报党务、政务、财务等重大事项,做到公开公正透明。

第二步:多元化解,把“去根治病”作为关键

把维稳工作作为农村工作的首要任务和重中之重,作为每名党员干部处理农村问题的基本功和必修课,做到“事要解决、人要满意”。

领导带头担当。严格执行领导接访制度,根据信访案件复杂难易程度由街道(发展区)主要负责同志带头包靠信访积案、老案化解,班子成员落实“一对一”包案,建立健全五级网格化包靠机制,层层压实责任,对所有案件实行限期办结。

一线真情工作。进一步完善社区干部包案、联户工作制度,换位思考、将心比心,把上访户当作亲人来对待,坚持做到“问题解决到位、政策宣传到位、困难救助到位、依法打击到位”四个到位,在化解矛盾纠纷中增进了干群感情。

专业法律服务。建成街道(发展区)、村(居)人民调解委员会396个,实现了“一村一法律顾问”全覆盖,广泛吸纳懂法律的老干部、老党员、老教师、老模范等加入调解员队伍,积极协调、化解各类矛盾纠纷。组织专业律师、法律工作者编写《法制宣传图画集》并逐户发放,设立了普法一条街,营造了浓厚的学法、守法、用法氛围。

第三步:依法打击,把法治化治理作为重点

以依法治村、法治教育为总抓手,坚持正面教育与依法打击相结合,形成了“打击一个、教育一片、震慑一方”的良好社会效应。

一方面,“打”有重点。针对两抢一盗、村霸市霸、打架斗殴、私采乱挖、违章建设等农村常见违法行为,选取典型案例进行依法打击,现身说法；针对无理缠访、闹访和为牟取私利给政府施压非访的行为,由公安机关固定证据、依法处理,维护社会公平正义。

另一方面,“行”有所成。结合扫黑除恶专项斗争,对在矛盾纠纷摸排、信访案件办理中发现的黑恶势力依法予以打击处理。深入开展“严打整治暨打霸治痞”专项行动,加快推进软弱涣散基层党组织整顿工作,夯实基层基础,从源头预防和减少信访问题。

第四步:真情回访,把提高满意度作为取向

严格按照“属地管理”原则和责任包靠分工,对每名已结案人员,落实由原先包靠稳控变现在“一对一”结对帮扶。每月见面走访、社情民意调查等活动,真情回访,了解原信访人在生产、生活等方面存在的困难和问题,调解的矛盾纠纷、化解的信访案件满意率达100%。

夯实基层组织基础,提高了群众满意度。在与群众沟通、化解矛盾纠纷的过程中,培养了农村党员干部的为民意识、主体意识和自主意识,提高了班子的战斗力和凝聚力。同时,坊子区狠抓“三会一课”、三务公开等制度落实,进一步在维稳工作中严治党、转作风,夯实了基层稳定根基。

营造共建共治共享氛围,形成了社会治理正风气。“四步工作法”是群众路线与法治思维的结合,搭建的是“街道+社区+村居+司法所+派出所”全覆盖的基层调解工作网络,实行的是“干部+党员+群众+专业人士”的全民调解工作方式,有效激发了基层群众参与法治、支持法治的积极性,社会治理水平、平安建设水平明显提高。

创造农村事业发展条件,促进了乡村振兴战略实施。通过矛盾纠纷化解“四步工作法”,对影响农村发展稳定的重点矛盾纠纷和突出信访问题进行逐一破解、全面整治,解决了一批历史遗留问题,营造了良好村级治理生态,为实施乡村振兴战略扫清了障碍。

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