以改革创新为动力　着力打造活力城市

◎周庆翔

市第十二次党代会明确提出打造“活力城市”的目标要求,并提出要通过全面深化改革开放,增强发展的动力和活力。这是针对潍坊市经济社会发展的实际情况、基于新的发展理念作出的正确抉择。“活力城市”也是实现“产业强市”“文化名市”的基本要求。一个现代化的城市,需要具备持续的动力,充满活力,才能建立完善的现代产业体系,为城市的发展奠定坚实的经济基础。“文化名市”的打造同样需要建立完善的体制机制,通过不断改革,释放改革红利,否则“文化名市”将是一句空话。“活力城市”还是“品质城市”的题中应有之义,是打造品质城市的必要条件。一个城市是否有活力、是否拥有持续的发展动力,能否根据经济社会发展变化的实际不断实现发展动能和动力的持续转化,直接决定着城市发展的速度、质量,影响着城市的综合实力和竞争力。

建设“活力城市”,必须进一步完善社会主义市场经济体制,建立真正的市场经济,使市场活力充分释放。要充分发挥市场经济在资源配置中的决定性作用,正确处理好政府和市场的关系,凡是市场、社会能做的一律交给市场、社会去做,真正确立市场的主体地位,切实提高资源配置效率。政府要进一步转变职能,明确自己的定位,找准自己的角色,当好“守夜人”,发挥好规划、监督、协调、服务的职能。从过去直接管理经济社会事务转向间接管理,真正还权于市场,增强市场的主观能动性,激发市场活力。要积极推动政府购买服务的改革,大力培育市场中介组织,引导社会资本进入公共服务领域。在已经建立政府权力清单、责任清单和服务清单的基础上,尽快建立负面清单,界定政府边界,真正实现法无禁止即可为。同时政府还要进一步减少审批权限,简化办事流程,取消不必要的环节,充分给企业松绑,调动企业积极性,激发企业的创造力和活力。

建设“活力城市”,必须实施创新驱动战略,把创新作为打造活力之城的核心动力。党的十八届五中全会明确强调,创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,必须把发展基点放在创新上,让创新贯穿党和国家的一切工作,让创新在全社会蔚然成风。对一个地方城市而言,创新同样是发展的不竭动力。市第十二次党代会明确提出,要进入国内创新型城市行列,这是打造“活力城市”的关键。对此,我们必须有效贯彻大众创业万众创新的方针,激发大众创新创业的热情,使创新创业活力充分迸发。要充分发挥大学生创业孵化器和半岛大学生创业中心的作用,为“双创”提供良好的平台,为大众创业提供信息、空间、服务、资金、税收、市场准入等各方面的保障和优惠,鼓励创客脱颖而出,激发民间创业创新活力；要加大科技创新力度,推进产业智能化、信息化、高端化、服务化；要大力实施招院引校计划,培育创新科教园区,加强与名院名校的合作,建立创新合作平台,努力培育企业家队伍和企业家精神,特别要重视本土人才的培养,为打造活力城市注入持久的不竭动力。

建设“活力城市”,必须深化改革开放,释放改革红利,建立开放型经济新体制。改革是潍坊市经济社会发展的重要动力,要通过改革,消除那些阻碍经济社会发展的生产关系,为经济社会发展扫清制度性障碍。要把深化供给侧结构性改革作为未来改革的主线和重中之重,突出定向、精准、有度,全面落实“三去一降一补”的任务。同时,还要进一步深化资源要素配置市场化、“放管服”、投融资体制、文化体制、司法体制、生态文明体制等改革,完善体制机制,为经济社会发展提供制度保障。开放是潍坊建立“活力城市”的重要条件,通过开放充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施“走出去”和“请进来”相结合的战略,不断加大招商引资力度,加强与国际跨国集团的合作和联系,实现精准招商、定点招商,提高潍坊利用外资水平,增加潍坊经济发展新动能,拓展潍坊经济发展新空间。

建设“活力城市”必须建立公平公正的市场秩序,建立平等的竞争环境。要遵循竞争机会均等、起点公平、规则平等的基本原则,允许民营企业平等参与市场竞争,平等使用市场要素、公平受到法律的保护。要允许民营经济参与重大基础设施和公益事业的投资,逐渐放开对民营企业的投资限制,消除垄断,实现竞争的公平,充分发挥民营经济的作用,真正激发民营经济的活力。

建设“活力城市”还需要建立完善的城市管理体系。要以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行决策引导、规范协调和服务。对城市管理要多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观进行城市系统管理,发挥城市运行的整体优势、聚集效应,使整个城市系统高效和有序地协调运行。城市管理中,要调动利益相关者在城市管理中的作用,充分吸引城市管理各能动主体的参与,通过政府、市场与社会的良性互动为市民提供优质高效的城市公共产品与服务,建立和谐的信息化城市。

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