“优居”新坊子 品质新城市 ——坊子推进棚户区改造拓展城市新空间

□本报记者尹莉莉

棚户区改造,一头牵着城市发展的表情,一头牵着城市居民的心情。今年以来,坊子区紧紧围绕市委、市政府“一三四七”战略部署,以开展“作风建设年”活动为统领,把棚户区改造作为推动“四个城市”建设的切入点和主抓手,举全区之力推进13个片区、7275户居民的棚改项目,为打造“四区三城”拓展“新空间”。

到目前,坊子区完成5000户棚户区居民的拆迁改造工作,整个棚户区改造正有条不紊地进行着,并在实践中走出了新路子,总结出了好经验,让棚户区居民从“忧居”进入到“优居”,不仅给了居民对未来生活环境更大的信心,还为“富裕美丽和谐的活力坊子”发展拓展着空间,进一步提升城市品位档次。

为打造“四区三城”拓展“新空间”

棚改政策的窗口期和机遇期如何把握?坊子区把境界提高,把眼光放远,以宜居宜业为目标,结合周边教育、医疗、环境等多种条件和因素,实施产城融合、一体开发,在改善群众生产生活条件的同时,把好的产业带进来、融进去,实现经济社会持续健康发展、群众安居乐业的良好局面。

在这样的理念下,坊子进一步加大棚改工作力度,把棚改作为广大干部比担当、比干劲、比能力的“考场”和“赛场”,坚持重心下移、力量下沉,在一线协调推进工作,将党旗插在棚改一线,提振了干部作风。全区所有的棚改干部全部扑在靠在棚改一线,党员干部带头打头阵,成立临时党支部,让广大干部即使在一线也能直接接受组织的领导,同时给每个党员都压担子、落任务,进行量化考核,激发党员干部的积极性和主动性。

棚改工作锻造了一支敢于担当、敢打必胜的坊子棚改服务主力军,打出了广大干部干事创业的精气神。居民们清晰地记得,大年初三街道工作人员就进村入户调查摸底、对接数据。正是因为党委、政府积极主动、提前介入,前期的宣传发动一经“预热”,激起群众热情高涨,有棚改意愿的群众已大大超出了今年的棚改计划数。

棚改助力特色小镇建设。今年,坊子以培育打造特色小镇为打造“四区三城”提供“新支撑”。其中营子生态商务休闲小镇面积约4500亩,包括营子片区和赵家村,是坊子新城区核心地段。“生产上有特色产业、生活上安居乐业、生态上环境优良、有幸福感”,是这个生态商务休闲小镇的未来目标。

营子片区棚户区改造包括大营子、前营、河西营3个居委会的居民点和北海路沿街房、企业及虞河河道、养殖区等地块,占地约2010亩,共涉及1139户,已搬迁拆迁居民1132户,计划10月底完成养殖区、沿街房等居民点外围区拆迁。安置区将被打造成托斯卡建筑风格的高品质住宅区。同时实施赵家村新农村建设,为下步发展腾出了空间。

棚改“新方子”让居民优居提速

强烈的为民情怀是坊子棚改的助推器。坊子区把住了政策关,坚持公平公开、依法依规、阳光操作,制定完善棚改政策,拿出给自己爹娘盖房子的劲头儿,切实把这项民生工程办实、办好、办到群众的心坎上,真正实现了阳光拆迁、和谐拆迁。

为了让居民早搬迁早受益,坊子区创新棚改方法模式,建立“1+3+4”棚改模式,服务效能全面提升。区里成立棚户区改造工作协调推进办公室,健全手续联办、包靠服务、督查考核三项综合服务机制,成立司法保障、涉企拆迁、手续办理、金融保障四个专项工作小组,真正做到服务协调到位、程序把握到位、资金保障到位,促进棚改工作提速增效。

如何破解在棚户区改造中遇到的各种阻力?在工作推进过程中,他们充分尊重群众意愿,发挥村“两委”的主体作用、党员的示范带动作用,成立“自改委”,积极发动群众主动参与各个环节,推动棚改工作的有效进行。

营子片区积极从棚改村居和周边村居中组织人品好、能力强、有威望的党员作为骨干,他们在帮助群众处理生产生活矛盾时,积累了丰富的群众工作经验,说得了话,办得了事。这些骨干自己和亲属早早地完成搬迁,同时充分发挥熟悉情况、有群众基础的优势,用一套接地气的办法来解决好遇到的问题,积极帮助做好群众工作。

前营村部分村民因为安置楼带电梯而不愿意搬迁,很多干部去做工作却收效甚微。“乡亲们,这就好比咱们家里娶媳妇,这安置楼就是媳妇,这电梯就是陪送的嫁妆,咱们不能只要媳妇不要嫁妆吧?”前营村村支部书记李永珍话语简捷,却讲透了道理,最终全村166户全部搬迁,成为今年坊子区首个实现整村拆迁的“样本”。

在学习外地经验的同时,创新“十户联帮”法快速破题。村民按照自愿组合方式,每10户到15户组成一个小团队,团队内的成员全部完成拆迁,每户可获得3000元奖励,但只要有1户不拆,所有人都拿不到奖励,把团队内的成员变成了互相督促、互相帮助的利益共同体,遇到困难和问题共同想办法、出主意,有效化解了一批棚改中出现的棘手问题。还配套制定了积分制奖励办法,腾空、签约、拆迁得越早积分越多,积分越多奖励越多、选房越早,极大调动了居民的积极性。

在南沟西村,80%以上的住户都早于计划时间完成了房屋腾空,仅协议签订第一天就有478户村民签约,占总户数的91%。这组数字印证了拆迁工作的势如破竹地顺利开展,也证明了棚改“新方子”大受欢迎。

棚改一棋盘活民生大局

保障和改善民生是根本。在坊子区围绕建设“四个城市”的工作部署,全力打造美丽和谐宜居区,全面推进全区社会民生事业发展,棚户区改造是“一子活全盘”的重要一子。在坊子,棚户区改造是一项系统工程,不是简单地拆了旧房住新房,而是既综合考虑群众改造意愿、服务设施配套、产城融合发展等多种因素,又尊重城镇发展的客观规律,尤其是在城区之外的周边乡镇,按照“成熟一个改造一个”的总体工作思路,积极稳妥地实施棚改。

坊子区南眉村片区位于工业发展区的中心镇区位置,周边配套了九龙中学、北眉小学、南眉幼儿园等教育服务,临近309国道、眉南路,供水、供电、燃气等市政管网比较完善,再加上居民改造意愿强烈,同意改造的居民达到了98%以上,最终具备了实施棚改的成熟条件。

风物长宜放眼量,棚改不只要看居民当前是否得了实惠,还要看居民的长远生活有没有保障。随着城市开发建设的推进,坊子新老城区居民基本上没有了耕地,为了保障居民后期生活,在足额分配安置房的基础上,按照每人15平方米标准额外配套建设了保障用房,由村集体统一管理运营,收益用于村集体各项民生事业保障支出,解决了居民的后顾之忧。

老城区居民大多是城镇户口,对棚改的期望值较高,再加上外来人口多,户籍管理较乱,棚改的阻力较大,工作人员需要拿出大量的时间精力做群众工作,实施集中连片式的改造很可能“板住”,所以确定了“成熟一个改造一个”的思路,实现以点带面,将高家片区、西辛片区列入第一批改造项目。在具体拆迁过程中通过自上而下推动、化整为零攻坚的拆迁方式,仅用两个月就基本完成了拆迁工作,对老城区面上的改造起到了良好的助推作用。

而周边镇街的情况与新老城区不同,村民还拥有“口粮地”,棚改之后,这些土地仍归村集体所有,保证村集体拥有稳定的收入来源,在安置房建设时,没有额外按人口建设保障用房。

“晴天一身土,雨天两脚泥”,新城区涉及的8个村居都是典型的“城中村”,成为民生改善的“肠梗阻”、城市形象的“牛皮癣”和阻碍新老城区联动发展的屏障。群众改造意愿强烈,城市发展需求迫切,推动实施棚改的阻力较小。最终仅用3个月时间,完成6个村居、2383户居民拆迁,取得了新城区棚改良好效果。

聚人聚财聚宝地,上风上水上坊子。今年以来,坊子区全力推进棚户区改造,从旧棚改中走出了新路子、改出了好经验,已完成5000户棚户区居民的拆迁改造工作,搬迁12个村居、17000多人,拆除房屋19000多间、建筑物70多万平方米,棚改工作取得了突破性成效,棚改让棚户区百姓进入从“忧居”到“优居”的快车道,也让快速发展的坊子闪耀着品质城市的光彩。

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