以深化改革持续推进营商环境优化

方典昌

市委书记惠新安在全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会上提出,要大力破“旧”立“新”,加快破除传统发展模式依赖、政策依赖,强化新发展理念,从改革创新中找出路。落实好这一要求,应把改革摆在更加突出位置,以更大力度、更实举措,把优化营商环境向纵深推进。

大力推进改革,优化营商环境应强化寻标对标

营商环境存在哪些问题、找哪些标的,用什么方法找这些问题?国际国内一系列营商环境报告的结论列举了一些指标,指出了一些问题,总结了一些经验。世界银行2019年营商环境报告评估中国营商环境以上海和北京作为样本城市,2018年排名较去年大幅提升32位、位列全球第46名,这两个城市共同之处就是高度关注营商环境报告的结论,以此来改善营商环境。我们在推进改革优化营商环境过程中也应强化寻标对标。一是对标全球权威评价报告找问题学经验。特别是对标世界银行的报告和粤港澳大湾区研究院的报告。世行的报告认为我国办理施工许可证和纳税便利化程度严重落后,以办理施工许可为例,我国排名121位,平均需要20.4个手续,155.1天。这些差距是全国存在的问题,也是潍坊存在的问题。该报告也为我们提供了一些经验,如2018年世界190个国家和地区的所有改革中,几乎三分之一围绕着开办企业和执行合同展开,营商环境世界排名前20的经济体,在开办企业时至少有一个程序可以在半天内通过网络完成等。粤港澳大湾区研究院的报告直接提出了做好区域定位、吸引毕业生落户、严控房价、深化减税和纳税便利化等10条建议。这些都是我们可以对标借鉴的。二是对标先进城市做法找问题学经验。成都商事制度改革释放双创动力,市场主体蓬勃壮大,软环境排名较上一年提高15个位次；昆明借西南开放门户的优势,全面推进路网、航空网、能源网、水网、互联网等基础设施“五网”建设,城市基础设施指数排名上升8个位次。此外,很多城市优化营商环境的做法受到国务院肯定和推广,像浙江“标准地”改革,国有建设用地带着投资、能耗、环境、建设等标准进行出让,经“一窗受理”后,可直接开工建设；江西宜春推进不动产“登记+交易”一体化改革,实现房产交易备案、税费缴纳和不动产登记等事项“一站式”办理等等。我们应结合潍坊实际,大力推广借鉴。三是以评促改倒逼营商环境优化。密切关注省里对各市的营商环境评价,积极对评价结果进行反馈应用,主动对标营商环境表现突出的城市,找准自身问题所在,精准解决持续完善。同时,也应注意,国家发改委今年将对直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市开展营商环境评价,2020年将评价范围扩展到全部地级及以上城市。我们应当主动对接,积极参与,找差距、补短板、学经验,以评促改、以评促优。

大力推进改革优化营商环境应抓住信息化这个关键。当前信息化正从生产力的维度深刻影响着社会生产生活的方方面面。放眼全球全国,在影响营商环境一系列因素中,起引领性作用的也是信息化,我们与南方城市在营商环境上的差距,关键也在信息化。大力推进改革以信息化推动优化营商环境应抓好两个关键点。一是提升信息基础设施能级。应像抓交通基础设施一样抓信息基础设施建设,在某些重点领域和关键环节确保全国全省领先。建设过程中,应当争取5G试点。5G是数字化战略的先导领域,中国信息通信研究院相关报告显示,到2030年5G有望带动我国直接经济产出6.3万亿元。目前国内许多城市纷纷争取5G试点,我们应尽早争取5G试点,以此带动发展物联网、工业控制、增强现实、虚拟现实、无人机、车联网等5G配套产业。二是以“互联网+政务服务”实现“一次办好”改革。数字政府建设是大势所趋,上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次改革”等,都是通过信息化赋能营商环境的生动实践。特别是杭州,早在2000年就提出信息港建设,2014年在全国率先实施信息经济“一号工程”,2018年进一步提出打造全国数字经济第一城,信息化为杭州优化营商环境插上了数字化翅膀,极大提高了政务服务的质量和效率,当前杭州市民“刷脸”就能查纳税、刷一下身份证就能自动填好办事表单,一台一体机就能办好营业执照。潍坊推进政府信息化,一方面加快政务信息系统整合。对分散、独立的政务信息系统加快清理整合,统一接入数据共享交换平台,并依法依规向社会开放,加快实现数据通、业务通。另一方面,提升政务服务一网通办、掌上通办。按照应上尽上、能上则上的原则,加快推动行政审批、交通出行、医疗健康、文化教育、社区服务等主要领域的政务办事及公共服务事项网上办理,尽快实现“一网通办”,同时拓展政务服务移动应用功能,推动更多政务服务事项在移动端开展服务,实现“掌上通办”。

大力推进改革,优化营商环境应抓好国家农业开放发展综合试验区这一重大机遇

自贸区是新时代改革开放、营商环境的新高地。潍坊综试区作为目前全国唯一的农业开放发展的综合性试验区,无论在面积还是政策上都堪比自贸区。我们大力推进改革优化营商环境应当高度重视并用好综试区这一政策利好。一是充分借鉴国内自贸区发展经验优化营商环境。我国前期的12个自贸区已有四批次153项经验可以复制,这些改革成果应当做到真正为我所用。同时,凡是国外能做的,自贸区都可以试；在潍坊综试区,凡是国外能做的,也都可以试。例如,上海自贸区引进了全国首家合资游轮公司、首家再保险经纪企业、首家中外合资旅行社、首家外商独资职业技能培训企业等,都是这样试出来的。再如,我国造船业有很大体量,但造船和船运服务业水平相对较低,在外资进入造船和船运服务业受限的情况下,上海自贸区积极探索突破引进外资船运服务企业,冲破了第一家,第二家就容易了,再引进三家五家,就可以形成制度推广到全国。我们在综试区完全可以借鉴这种做法,以综试区营商环境的率先突破带动潍坊全域营商环境的提升。二是从企业的需求出发进行制度创新优化营商环境。《总体方案》赋予潍坊的11条先行先试政策,多数是从政府部门提出来的。在综试区建设过程中,我们应当从企业的需求出发进行制度创新,把企业的堵点痛点难点作为优化营商环境的突破点,不断提高企业的获得感。

(作者单位:潍坊市科学发展研究院)

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