聚焦企业关切 主动靠前服务

尹金民

市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上指出,开展好环境优化攻坚行动,要坚持需求导向、问题导向、效果导向,以更大力度抓好各项任务举措的落实,让企业群众有更大获得感。营商环境的每一件“小事”,都是关系潍坊未来发展的大事,把市委的部署要求落实到位,就要以“鸡蛋里挑骨头”的较真精神、“眼睛里揉不进沙子”的挑刺态度,把企业在营商中的痛点、难点和堵点找准,“对症下药”祛病除根,打造一流营商环境高地,实现“栽好梧桐树、引得凤凰来”。

想企业之所想,倾力打造自然舒服的政务环境。我们要把让企业家感到舒服作为政务服务生态的至高境界,打造如鱼在水、如沐阳光,既“亲”又“清”自然而然的政务环境,坚决铲除“设卡添堵”、投资者遇事打点、办事找人等个别行为。对此,一是思想上“破冰”、践行“法无禁止皆可为”。要冲破思想束缚,围绕便民、利民、惠民做事,从审批效率快、成本支出低着眼,创新体制机制,想方设法提升办事质效。二是审批上“触网”、做到精简高效办事。要把“一次办好”改革作为突破口,做优“互联网+政务服务”,加快流程再造、信息共享,实现审批事项“一号申请、一窗受理、一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。三是服务上“走心”、当好“店小二”角色。借鉴宁波“首席服务官”做法,对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；要探索建立企业“服务包”制度,坚持一企一策,将政策送上门,将服务做到家,解决信息不对称问题,确保政策落地见效；要落实好包靠企业制度,通过调研走访及时了解企业困难,并专题研究处理、第一时间向企业反馈,切实帮助企业排忧解难。

谋企业之所需,倾力打造包容宽松的创新创业环境。要做读得懂企业、读得懂企业家情怀的干部,对于初创期的创业者、新业态,要精心呵护,给予更大制度空间和政策支持,不仅“扶上马”,更要“送一程”,绝不能“一棍子打死”。一是投资环境“市场化”。借鉴青岛的做法,在经济管理部门中均设置市场配置促进处,旨在专门研究政府应如何在尊重市场的前提下发挥作用,把凡是市场能干的一律交给市场；市场机制还不完善的,政府就去培育市场,而不是替代市场；在市场失灵的领域,政府则要更好地补位,发挥好政府作用。要把市场化思维渗透到血液中,成为一种自觉和习惯,不能总是在逻辑上想明白了,但一做起来就又回到原来的老动作上去。二是创业孵化“专业化”。要积极引入专业化机构运营,加强与高校院所合作,开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务,打造全要素创新创业生态圈。三是政策输送“人性化”。对重点发展的行业,鼓励引导成立行业协会、商会,邀请他们的主要负责人列席党委、政府有关经济工作会议,给予等同部门主要负责人的发言权,给他们专门设置发文“户头”,让他们及时看到有关政策文件,构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。

解企业之所困,倾力打造务实暖心的政策环境。要把政策落实作为优化环境的重要切入点,着力解决各类政策只是写在纸上、说在嘴上、贴在墙上但落不到实处的问题。一是源头把控、推动政策从“幕后”走向“前台”。围绕政策初衷、产生、实施全过程有关核心问题进行公开答辩,分管领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团,公开接受市级领导和相关部门、企业、专家的提问,并通过媒体向社会全程公开,使之成为重大公共政策制定与实施的常态,从根本上解决有些公共政策知晓度不高、落实不到企业身上的问题。二是方式倒逼、推动兑现政策从被动“送上门”到主动“找上门”。由政府购买公共服务,聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总,企业想申请什么政策,不用跟政府部门见面,就找政府委托的中介机构,由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现,并且约束政府兑现政策。如果不兑现,就要提起行政调解、行政诉讼。三是回应期盼、推动“口头支票”变为实打实“减负松绑”。简并增值税税率,进一步降低制造业、交通运输等行业的税率,扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围；着力降低企业融资成本,加快多层次资本市场主体培育,支持企业在境内外证券市场上市、到新三板挂牌,提升企业直接融资能力,降低企业融资成本,进一步增强企业获得感。

干企业之所盼,倾力打造正向良性的社会环境。如果把营商环境比作“小苗”“小树”,那么社会环境就是阳光、雨露和土壤,只有一流的社会环境兜底支撑,营商环境方能成长为“参天大树”。为此,一是让诚实守信的种子“落地生根”。政府要讲诚信、守约定,招商谈好的条件就要遵守,而不是随意变卦；新官要依法理旧账,而不是置之不理。建立褒扬诚信、惩戒失信机制,每年开展诚信企业、诚信单位、诚信窗口等评选活动,发布诚信光荣榜和失信黑名单,引导和督促市场主体按期履约,树起潍坊各级政府和企业诚信践诺的良好形象。二是让公平正义的阳光“照进现实”。要把法治作为一种基本思维方式和工作方式,让投资者看到稳定的预期,让他们放心投资兴业；政府部门要带头守法,行政诉讼案件一旦法院终审判决生效后,即使输了也要坚决执行；领导干部处理复杂问题时要严格依法办事。三是让实干担当的旗帜“引领风向”。推行干部容错免责机制,实行模拟审批容错,制定“个性化”容错清单,注重后续纠错,实施民主决策免责,为担当干事者撑腰鼓劲,让想干事者无后顾之忧；建立奖励激励机制,设立“攻坚克难”奖,对敢接烫手山芋、敢啃硬骨头的人员优先提拔重用,进一步激发机关干部能动性,为持续优化营商环境注入不竭动力。(作者单位:潍坊港集团)

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