创新制度供给 做强开放平台

◎伍淑

党的十九届四中全会提出,要建设更高水平开放型经济新体制。市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上明确指出,抓好扩大开放攻坚行动,要立足潍坊实际,聚力打造开放发展高端平台,努力打造对外开放新高地。潍坊市要在全国新一轮扩大开放大变局中始终走在前列,一个重要途径就是要紧紧围绕制度创新这个根本,坚决破除阻碍开放发展平台建设的体制机制,加快形成制度创新优势和发展比较优势,构建更全面更深入更多元的对外开放新格局。

加强制度创新和制度有效供给是做大做强开放发展平台、加快打造对外开放新高地的根本要素。开放发展平台,是扩大对外开放的最前沿,是外向型经济发展的主战场,也是产业转型升级的先行区。平台协同效能和建设质量直接关系到潍坊市能否在新一轮扩大开放竞争中占得先机、赢得未来。在进行对外开放平台建设和布局时,要坚持全面开放新思路,在体制机制创新上下狠功夫,以制度有效供给推动开放发展平台建设,逐步实现由商品和要素流动型开放向制度型开放转变。

明晰定位,积极引导各级各类开放发展平台协同互补。平台定位不清晰,发展就缺乏前瞻性、系统性、可持续性。要以发展开放型经济作为扩大对外开放、推进高端开放发展平台建设的基本出发点,立足协同发展理念,构建长效体制机制,提升各级各类开放发展平台承载力,逐步形成目标同向、措施一体、优势互补的新格局。要牢牢抓住山东获批中国自由贸易试验区这一重大战略机遇,以战略眼光和系统思维来重新审视潍坊在全省、全国对外开放格局中的位置和作用,以差异化思维来深度谋划潍坊市的城市定位、产业发展和区位优势。一方面要找准潍坊市与济南、青岛、烟台三个片区在发展定位、产业培育、政策扶持等各方面的错位优势和比较差异,探索有效互补、多方联动机制,推动形成整个山东自贸试验区的大平台效应。另一方面,要对标国际国内最高水准,分类做好现有重大平台的提档升级。按照国际化、机制化、品牌化标准,努力把中日韩产业博览会、鲁台会、风筝会、菜博会等节会办成潍坊市扩大开放的重大平台,再造潍坊对外开放新优势。加快园区体制机制创新,在开发区(园区)推行“管委会+公司”模式,鼓励支持社会资本参与建设,逐步实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。在综合保税区加快复制推广自贸区改革试点经验,实施与潍坊港“区港一体化”发展,充分发挥开放窗口作用。

集成叠加,加速释放推动开放发展平台建设的制度“红利”。当前制约潍坊对外开放的最大拦路虎就是体制机制性矛盾突出、有效制度供给不足。孤木难秀,众木成林。没有成体系的有效制度作支撑,打造开放发展高端平台就无从谈起。制度的集成有助于加速平台建设向着纵深推进,形成“叠加效应”。要着眼于加速释放扩大开放的制度“红利”,建立对外开放平台申请、设立、建设、运营统一协调机制,建立招商引资协同机制和产业转移对接机制等。在投资、贸易、金融等方面,抓紧制定出台一揽子普惠、成熟的政策措施,为各类市场经济主体发展壮大提供充沛的阳光雨露。要建立制度创新的容错纠错机制,对外开放是全方位、多层次、各领域的开放,高端平台建设面临更复杂的国际国内环境,更需要与时俱进的创新思维,打破固有思维,防止“洗碗效应”,避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚,建立激励创新的责任分担制度。要坚持底线思维,完善风险防控机制,聚焦事中事后监管制度、金融开放制度、贸易监管制度等,构建涵盖知识产权保护、劳工保护、环境保护、引资优惠政策等的风险防控体系,完善应对国际国内形势变化的风险防控机制,保障各类平台建设跳出固有框架,大胆创新。

标本兼治,大力营造国际一流营商环境。营商环境是一个城市开放发展的重要软实力和核心竞争力,稳定、公平、透明和可预期的营商环境是打造高端平台的基础保障。当前,新一轮区域发展竞争日趋激烈,各地“双招双引”优惠政策日渐趋同,要把打造开放发展高端平台作为实现区位优势大提升、对外开放大升级的重要载体,就要牢牢抓住优化营商环境这关键一招,打造高效便捷的政务环境、保障有力的法治环境、开放包容的市场环境、公平正义的社会环境。以流程再造为重点,深化通关一体化改革,精简进出口环节审批事项,优化简化通关流程,取消不必要的监管要求,加快完善与潍坊市开放发展要求相适应的跨境贸易管理体系,切实保障企业、项目、人才、技术等资源引入渠道畅通。以制度创新为核心,在落实好中央部署的营商环境重大改革举措的基础上,对照国际国内领先标准,积极探索提升优化潍坊市营商环境的制度举措,完善基本制度框架和行政管理体系,切实保障引进来的资源留得住。以监管创新为抓手。鼓励创新是新时代背景下的监管难题,要深度融合开放发展需求,集合大数据分析,加强社会信用体系建设,完善营商环境评价体系,构建起以企业信任为基础的新型监管体系,为高端平台的打造和创新提供有力保障,切实保障留住的资源发展好。(作者单位:潍坊市委党校)

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