【网海观潮】 两亿灵活就业者身后的隐形“深谷”

秦交锋 姜琳

外卖骑手、个体小店老板、装修工、保洁人员、网约车司机……这些大量在城市里辛苦奔波的劳动者，有一个共同的名字：灵活就业者。据统计，全国2亿左右灵活就业者中的绝大部分，没有参加工伤保险。他们一旦因工伤亡，就仿佛是被命运之手突然重重推了一下，他们平日奔忙的、看起来坚实安全的土地，瞬间裂变为无形的“深谷”，令其与家人深深跌落。

新业态重新定义了工作和就业，劳动用工去雇主化、劳动关系灵活化的特征愈发明显。这对于现行的工伤保险制度来说，意味着巨大挑战。很多外卖骑手是通过蜂鸟众包平台得到工作机会的。记者尝试在蜂鸟众包注册，发现如果要成为该平台的骑手，须阅读3个相关协议和承诺书。其中，《蜂鸟众包用户协议》的一项特别提示明确表示：蜂鸟众包仅提供“信息撮合服务”，用户与蜂鸟众包不存在任何形式的劳动或雇佣关系。

在缺少工伤保险的背景下，多数平台企业都通过购买商业保险实现其从业人员的职业伤害保障，但还有很多快递员、外卖骑手，不仅没有参加工伤保险，连商业保险也没有购买。没有保险的快递员小张说：“站点的承包商一直在换，就算上了保险，换一个老板就全都没了。”

目前，灵活就业人员一旦发生工伤，就常常会与单位、保险公司发生纠纷，其中的重要争议，就是双方是否存在劳动关系。如果骑手在平台注册成为一名众包员，法院通常认定双方并未就形成劳动关系达成合意，骑手的诉求也被驳回。纠纷的另一个焦点，是员工受到伤害时，是否处于工作场地、工作岗位、工作时间。平台从业人员通过自主接单等方式承接工作任务，工作自主性大，这也为工伤认定增加了复杂性。

灵活就业人员尤其是新业态从业人员的工伤保险问题，已引起主管部门高度关注，地方层面的试点已在不断探索突破。一种试点思路是，将新业态从业人员等灵活就业群体纳入工伤保险范围。早在2009年，山东潍坊以扩围的方式，将各类灵活就业人员纳入工伤保险。另一种地方试点是江苏南通、吴江、太仓等地采取的模式，通过政府主导、商业保险公司运作的方式建立独立的职业伤害保障。

从调研地方情况来看，潍坊、南通等地的探索“做出了有益尝试”，但在实践中也遇到了一些难以突破的瓶颈问题，主要是参保对象的界定、缴费费基和费率、工伤认定和待遇审核支付等。（摘自《新华每日电讯》）

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